ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06 июня 2013 года N 637-П

О внесении изменений в постановление Правительства области от 21.09.2012 N 958-п

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Ярославской области от 18 февраля 2015 года N 144-п
____________________________________________________________________

Правительство области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства области от 21.09.2012 N 958-п "Об утверждении областной целевой программы "Повышение открытости деятельности органов исполнительной власти" на 2012 - 2014 годы" следующие изменения:

1.1. В заголовке и пункте 1 слова "на 2012 - 2014 годы" заменить словами "на 2012 - 2015 годы".

1.2. В пункте 2 фамилию и инициалы "Краснов А.С." в соответствующем падеже заменить фамилией и инициалами "Грибов А.С." в соответствующем падеже.

1.3. Областную целевую программу "Повышение открытости деятельности органов исполнительной власти" на 2012-годы, утвержденную постановлением, изложить в новой редакции (прилагается).

2. Постановление вступает в силу с момента подписания.

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

от 21 сентября 2012 г. N 958-п

(в редакции постановления Правительства области от 6 июня 2013 г. N 637-п)

Областная целевая программа "Повышение открытости деятельности органов исполнительной власти" на 2012 - 2015 годы

Паспорт ОЦП

Общая потребность в финансовых ресурсах

I. Описание текущей ситуации и обоснование изменений

Информационная открытость является одной из необходимых составляющих деятельности Правительства Ярославской области. Важным элементом открытости является создание регионального телевизионного канала, который должен работать в цифровом формате вещания, совмещенное с реализацией в Ярославской области третьего этапа федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. N 985 "О федеральной целевой программе "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" (далее - федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы").

В период перехода развитых стран к построению информационного общества телерадиовещание стало важнейшим средством массовой информации, влияющим на духовное развитие и экономическую активность населения, социальную стабильность и развитие институтов гражданского общества.

Создание в Ярославской области единого информационного пространства Российской Федерации, в первую очередь развитие телерадиовещания, направлено на обеспечение конституционных прав и свобод человека, равного доступа к массовой информации, эффективное использование духовного и культурного наследия нации, ее исторических традиций, соблюдение норм общественной жизни, защиту нравственных ценностей и воспитание патриотизма.

Одним из институтов, способствующих повышению темпов экономического развития, развитию человеческого капитала и повышению качества жизни, является государственная поддержка массовых коммуникаций.

Среди задач в сфере массовых коммуникаций выделяются:

модернизация сети телерадиовещания Ярославской области, включая переход на цифровое вещание;

повышение адресности и увеличение разнообразия информационных услуг;

разработка, внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий в сфере массовых коммуникаций;

обеспечение максимальной доступности для населения социально значимого пакета телерадиопрограмм федерального и регионального уровней.

Созданная в течение нескольких десятилетий государственная система бесплатного наземного эфирного телерадиовещания в силу географических, социальных и экономических причин составляет основу информационного обеспечения населения региона. Для большинства населения Ярославской области единственным общедоступным источником получения телерадиоканалов является эфирное вещание.

В настоящее время имеются существенные различия в доступности эфирных телевизионных каналов для населения в различных районах области.

В результате значительного сокращения объемов вещания, прекращения государственного финансирования содержания мощных радиопередатчиков и износа оборудования значительно ухудшились качество и надежность вещания на всей территории региона.

В результате снижения загрузки и мощности передатчиков государственное радиовещание сегодня не может в полном объеме выполнить функцию оповещения населения в чрезвычайных ситуациях, что является одной из основных обязанностей таких радиостанций, как "Радио России" и "Маяк".

Стереофоническим УКВ-ЧМ-вещанием охвачены только города и крупные населенные пункты.

Как показывают социологические исследования, существует острая потребность в создании и трансляции новых общероссийских каналов, в частности детского канала, юношеского канала, учебного канала, информационного канала новостей, канала путешествий, канала о флоре и фауне, военно-патриотического канала, канала научно-популярных программ и фильмов, канала передач о литературе, живописи, архитектуре и других.

Распространение телерадиоканалов в аналоговом формате является на сегодняшний день энерго-, материало- и трудозатратным, а с учетом ограниченности свободного радиочастотного ресурса модернизация аналоговых сетей вещания по принципу воспроизводства, тем более для организации новых каналов вещания, становится бесперспективной.

В соответствии с федеральной целевой программой "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы"и в связи с реализацией ее 3-го этапа на территории Ярославской области в 2012 году были начаты работы по установке и настройке оборудования, необходимого для эфирного вещания в цифровом формате. По предварительным данным, филиал федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Ярославский областной радио-телевизионный передающий центр"к августу 2013 года начнет цифровое вещание с вышек в поселке Дубки и на станции Волга. При выполнении полного объема работ (строительство на территории региона 17 башен и монтаж передатчиков) площадь охвата населения эфирным цифровым вещанием составит примерно 97 процентов от общей площади области.

Создаваемая сеть цифрового вещания должна обеспечивать возможность распространения в регионе местных каналов, а также модификации обязательных телерадиоканалов в соответствии с потребностями региона. В этих целях в регионе на базе радиотелевизионного передающего центра государственного оператора связи планируется создание центра формирования мультиплексов (пакета теле- и радиоканалов, теле-, радиотрансляция которых осуществляется с использованием одного радиочастотного канала), включающего в себя приемное оборудование, оборудование кодирования (декодирования), мультиплексирования каналов, а также линии связи. Такой центр должен обеспечивать прием обязательных телерадиоканалов со спутников, их обработку, включение местных врезок, формирование и последующую доставку обязательных телерадиоканалов с учетом местных информационных врезок на цифровые эфирные передатчики региона по спутниковым и (или) наземным линиям связи. Такой центр должен обеспечивать прием обязательных телерадиоканалов со спутников, их обработку, региональные включения, формирование и последующее обеспечение трансляции обязательных телерадиоканалов с учетом местных информационных включений на цифровые эфирные передатчики региона по спутниковым и (или) наземным линиям связи.

Правительством Российской Федерации принято решение по дальнейшему переходу российского вещания с европейского стандарта DVB-T на стандарт DVB-T2. Новый стандарт значительно увеличит емкость сетей при той же инфраструктуре и частотных ресурсах. С помощью вещания в цифровом формате можно пользоваться государственными услугами, предоставляемыми в электронной форме, осуществлять платежи, получать информацию. Кроме того, телевидение в цифровом формате будет служить средством оповещения о чрезвычайных ситуациях даже при отсутствии питания в электросети. Зона вещания в цифровом формате позволяет пользоваться перечисленными функциями как в городе, так и в самых отдаленных населенных пунктах региона.

Создание регионального телеканала обеспечит реализацию Указа Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" в Ярославской области.

Выделение телевизионного канала для вещания региональных телепрограмм предусмотрено в первом мультиплексе на конкурсной основе. Региональный общественный телеканал, имеющий самостоятельное программирование, тематическое и жанровое разнообразие контента, собственное круглосуточное вещание (определенный объем программ собственного производства и приобретенных программ) и возможности в сжатые сроки выйти на полноценные объемы вещания, может претендовать на вхождение в первый мультиплекс.

Одним из средств повышения политики открытости деятельности органов исполнительной власти области (далее - ОИВ) будет создание регионального телеканала, имеющего возможность вещания в цифровом формате. Правительство Ярославской области, Ярославская областная Дума, Общественная палата Ярославской области и общественные организации получат дополнительный инструмент, который поможет повысить качество информирования населения о деятельности различных ветвей власти и структур гражданского общества.

Региональный общественный телеканал станет центром производства телевизионной продукции, задача создания которого на федеральном уровне поставлена Президентом Российской Федерации.

Создание регионального телеканала и его вещание не только в эфирном формате, но и по телевизионным кабельным оптоволоконным сетям связи и в интернете в формате IP TV позволит сделать экономическое, информационно-культурное пространство Ярославской области более доступным для населения. При привлечении дополнительных средств вещание может выйти на межрегиональный и международный уровни.

Для обеспечения успешного и планомерного расширения зоны вещания в цифровом формате в Ярославской области необходимо проведение массовой информационно-разъяснительной кампании среди населения. В рамках такой кампании планируется разъяснять населению необходимость внедрения и преимущества телерадиовещания в цифровом формате, необходимость приобретения цифрового абонентского приемного оборудования, информировать о сроках, этапах и порядке перехода на вещание в цифровом формате в каждом муниципальном образовании области, а также консультировать жителей области по техническим вопросам. Необходимо распространять информацию об ОЦП и ее задачах при помощи региональных средств массовой информации, создать службу консультационной поддержки населения на период реализации ОЦП и обеспечивать ее функционирование.

В рамках реализации ОЦП в соответствии с федеральной инициативой и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" запланированы мероприятия по созданию региональной системы "народного правительства".

Мероприятия ОЦП направлены на:

- обеспечение возможности общественного обсуждения проектов нормативных актов и общественного обсуждения важных и приоритетных направлений развития Ярославской области на региональном портале "народного правительства";

- обеспечение возможности предоставления публичной информации о проектах нормативных актов, концепций развития, проектах Ярославской области и муниципальных образований Ярославской области на региональном портале "народного правительства";

- обеспечение возможности сбора, обработки и анализа экспертных предложений и оценок по проектам нормативных актов на региональном портале "народного правительства";

- разработку нормативных правовых актов, определяющих требования к информационной открытости ОИВ, порядок взаимодействия с институтами гражданского общества;

- проведение мероприятий с привлечением общественности;

- внедрение механизмов обратной связи, обеспечивающих сбор, оценку и учет мнений граждан;

- развитие отраслевых общественных и экспертных советов при Губернаторе области, при заместителях Губернатора области.

Итогом мероприятий по созданию региональной системы "народного правительства" станет реализованный комплекс мер по обеспечению возможности участия экспертов, организаций и граждан в принятии принципиальных решений ОИВ. Развитие и совершенствование данного комплекса мер позволит привлечь к участию в разработке управленческих решений ОИВ максимальное количество экспертов, организаций и граждан и будет способствовать развитию гражданского общества в Ярославской области.

II. Цель ОЦП