Обеспечение безопасности человека, общества и окружающей среды представляет собой сложную социальную проблему. Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его средой. Анализ чрезвычайных ситуаций с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, а также техногенные аварии, являются основными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют угрозу для безопасности граждан и экономики Республики Хакасия.
Проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций носит характер первостепенной важности, ее решение относится к приоритетной сфере защиты населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций. Анализ и управление рисками должны лечь в основу системы регулирования безопасности населения и территории Республики Хакасия и обеспечить преодоление негативного влияния чрезвычайных ситуаций на жизнедеятельность населения республики, уменьшение масштабов ущерба от них. Такой подход является наименее затратным в экономическом отношении. Поскольку многие стихийные бедствия, аварии и катастрофы предотвратить нельзя, то борьба за уменьшение ущерба и потерь от них должна стать приоритетным направлением работы, в основу которой должны быть положены прогнозирование и своевременное предупреждение людей о грозящем бедствии. На новом этапе развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций основное внимание будет уделяться осуществлению комплекса предупреждающих мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей и минимизацию материальных потерь.
Практика показывает, что усилия по оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации требуют все больше затрат. Имеющиеся ограниченные ресурсы должны быть в первую очередь направлены на обеспечение безопасности, а не на оплату огромных расходов при покрытии причиненного ущерба.
Наличие на территории республики химических, пожароопасных и взрывоопасных производств и технологий свидетельствует о существовании высокой степени рисков чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В основном опасные производственные объекты расположены в городах Абакане, Черногорске и Саяногорске. Одновременно с техногенными рисками территория республики подвержена воздействию большей части спектра опасных природных явлений и процессов геологического, гидрологического и метеорологического происхождения.
Из всех перечисленных угроз наибольшую опасность для населения и территорий Республики Хакасия представляют затопления и подтопления населенных пунктов и объектов экономики. Вредное воздействие вод проявляется в виде затопления и подтопления населённых пунктов, где проживает значительная часть населения, склоновыми водами, разливами рек в периоды весеннего половодья и летне-осенних дождевых паводков. За последние годы зарегистрированы две чрезвычайные ситуации регионального масштаба, в результате которых был причинен значительный социальный и материальный ущерб.
Наиболее паводкоопасными территориями Республики Хакасия являются г. Абаза, Таштыпский и Аскизский районы. Так, в 2003 году были подтоплены г. Абаза, населенные пункты Аскизского и Таштыпского районов. В результате подтопления пострадало 50 объектов ЖКХ, 18 объектов социальной сферы, 853 дома с населением 2641 чел. Общий ущерб составил около 40 млн. рублей, а общая площадь подтопления - 44,6 кв. км. В 2004 году были подтоплены г. Абаза, ряд населенных пунктов Аскизского района. В результате подтопления пострадало 60 объектов ЖКХ, 6 объектов социальной сферы, 1077 домов с населением 3296 чел, погибло 9 человек. Общий ущерб составил около 30 млн. рублей, общая площадь подтопления - 20,5 кв. км. Следует отметить, что за последние несколько лет на капитальный ремонт защитных дамб г. Абазы было выделено более 30 млн. рублей, что снизило риск подтопления города в период весеннего половодья.
Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости выполнения мероприятий по защите жизни, здоровья и имущества граждан от воздействий природного характера, связанных с возможным подтоплением населенных пунктов.