ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09 августа 2013 года N 415
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.06.2009 N 418 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2016 ГОДЫ"
____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 января 2014 года на основании
постановления Правительства Тульской области
от 4 декабря 2013 года N 709
____________________________________________________________________
В соответствии со статьей 34 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в постановление администрации Тульской области от 10.06.2009 N 418 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2016 годы" следующее изменение:
приложение к постановлению изложить в новой редакции (приложение).
2. Управлению пресс-службы правительства Тульской области опубликовать постановление в средствах массовой информации.
3. Постановление вступает в силу со дня опубликования.
Первый заместитель губернатора | |||
Тульской области - председатель | |||
правительства Тульской области | Ю.М. Андрианов |
Приложение
к постановлению правительства
Тульской области
от 09.08.2013 N 415
Приложение
к постановлению администрации
Тульской области
от 10.06.2009 N 418
Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2016 годы"
Паспорт долгосрочной целевой программы
Наименование долгосрочной целевой программы | Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2016 годы" (далее - Программа) |
Дата принятия решения о разработке долгосрочной целевой программы (дата и номер соответствующего нормативного акта) | Постановление администрации Тульской области от 14.05.2009 N 337 "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2016 годы" |
Государственный заказчик | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку |
Основные разработчики долгосрочной целевой программы | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку |
Исполнители долгосрочной целевой программы | Министерство образования и культуры Тульской области, министерство образования Тульской области, департамент образования Тульской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, министерство экономического развития и промышленности Тульской области, министерство экономического развития Тульской области, министерство труда и социальной защиты Тульской области , комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, комитет Тульской области по предпринимательству, туризму и потребительскому рынку, департамент предпринимательстваи потребительского рынка Тульской области, управление делами аппарата правительства Тульской области, комитет Тульской области по инновациям и информатизации, комитет Тульской области по информатизации и связи, комитет Тульской области по спорту и молодежной политике, администрации муниципальных образований Тульской области (по согласованию), государственное автономное учреждение Тульской области "Центр информационных технологий" (по согласованию), некоммерческая организация "Тульский областной фонд поддержки малого предпринимательства" (по согласованию), некоммерческая организация "Тульский областной гарантийный фонд" |
Цели и задачи долгосрочной целевой программы | Цель - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе в инновационной и производственной сферах. |
Важнейшие целевые показатели | Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; |
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы | Программа реализуется в один этап: |
Перечень подпрограмм (мероприятий) | 1. Совершенствование региональной политики поддержки малого и среднего предпринимательства. |
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам | Общий объем финансирования -1 280,1041 млн. рублей, из них по годам: |
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности | Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций - 30,7%; |
1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса в Тульской области, особенно в период 2005-2007 годов, имеют выраженную тенденцию количественного и качественного роста.
Число действующих малых предприятий в течение 2005-2007 годов увеличилось с6446 до 8900 единиц.
В 2008 году по сравнению с 2007 годом число индивидуальных предпринимателей увеличилось на 10,3% и составило 39776 человек.
Ежегодные темпы роста объемов производства продукции, выполнения работ и оказания услуг малыми предприятиями значительно превышают уровень инфляции. В 2007 году указанный объем составил 26,4 млрд. рублей или 149,7% к уровню предыдущего года.
Повышение инвестиционной активности в секторе малого бизнеса Тульской области привело к существенному росту такого показателя как объем инвестиций в основной капитал малых предприятий. В 2007 году указанный показатель составил 2,1 млрд. рублей или 361% к уровню предыдущего года.
С вступлением в силу с 1 января 2008 года Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" результаты статистических наблюдений значительно изменились. Наряду с малыми предприятиями в отдельную категорию выделяются средние предприятия (численность работников от 101 до 250 человек включительно). Среди малых предприятий (численность до 100 человек включительно) выделяются микропредприятия (численность до 15 человек).
По состоянию на 1 января 2009 года в Тульской области насчитывается 2343 малых предприятий (без учета микропредприятий) и 181 среднее предприятие. Численность работающих, включая внешних совместителей и выполняющих работу по договорам, на малых предприятиях - 76 тыс. человек, на средних предприятиях – 24,4 тыс. человек, что составляет 102% и 111,7% к соответствующему периоду предыдущего года соответственно.
Кроме того, помимо категорий субъектов малого и среднего предпринимательства в Федеральном законе от 24июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Развитие малого и среднего предпринимательства определено Программой социально-экономического развития Тульской области до 2015 года, Стратегией социально-экономического развития Тульской области до 2028 года в качестве одного из приоритетных направлений.
Повышение эффективности экономики региона, особенно с учетом новых вызовов, за счет увеличения вклада малого и среднего предпринимательстваобусловлено решением ряда актуальных проблем.
Несмотря на увеличение в Тульской области числа субъектов малого предпринимательства - получателей кредитов, кредиты, в том числе долгосрочные инвестиционные, недоступны для большинства субъектов малого предпринимательства. В 2007 году лишь 10% субъектов малого предпринимательства от общего количества кредитовались в банках на общую сумму более 12 млрд. рублей. Очевидно, что потребности предпринимателей в финансовых ресурсах значительно превышают имеющиеся возможности бюджета.
В основе проблемы привлечения в сферу малого и среднего предпринимательства банковского капитала слабая имущественная база малых предприятий, и, как следствие, недостаточность собственного обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору, а также высокие, по сравнению с доходностью бизнеса, ставки платы за кредитные ресурсы.
Уровень развития в Тульской области микрофинансовых услуг для предпринимателей, в первую очередь начинающих, не отвечает задачам ускоренного развития малого бизнеса. Ограниченное число банков, оказывающих указанные услуги, а также микрофинансовых организаций, действующих на территории региона, в настоящее время не в состоянии обеспечить потребности предпринимателей, в первую очередь из отдаленных от областного центра территорий.
В сложившихся экономических условиях решение указанных проблем приобретает особую актуальность.
Частично эту проблему помогает решать финансовая поддержка, оказываемая в рамках данной Программы, субъектам малого и среднего предпринимательства Тульской области, соответствующим критериям получателей поддержки, определенным постановлением администрации Тульской области от 16.05.2008 N 272 "Об утверждении Порядка предоставления средств бюджета Тульской области и средств, поступивших из федерального бюджета, на развитие малого и среднего предпринимательства в Тульской области".
К числу иных проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в Тульской области, относятся:
обеспечение нежилыми помещениями субъектов малого предпринимательства, в первую очередь находящихся на начальном этапе становления;
недостаточное финансовое обеспечение за счет местных бюджетов муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
недостаточная информированность субъектов малого и среднегопредпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности, особенно в муниципальных образованиях Тульской области, удаленных от областного центра;
ограниченное количество инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих коммерческие перспективы.
Масштабы и сложность задач, связанных с развитием малого и среднего предпринимательства в Тульской области, обусловили необходимостьиспользования для их решения программно-целевого метода.
Кроме того, применение указанного метода вызвано необходимостью координации действий органов исполнительной власти Тульской области, органов местного самоуправления Тульской области и организаций, привлекаемых к участию в реализации мероприятий Программы.
2. Цели и задачи долгосрочной целевой программы
Цель Программы - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе в инновационной и производственной сферах.
Основные задачи Программы:
стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики путем развитиясистемы финансовой поддержки;
оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства путем создания сети бизнес-инкубаторов;
создание общедоступных региональных информационных ресурсов в сфере малого и среднего предпринимательства;
создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
повышение эффективности мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Тульской области;
стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность.
3. Перечень мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы
Наименование | Срок исполнения | Объем финансирования (млн. рублей) | Ответственные | ||||
всего | в том числе за счет средств: | ||||||
федерального | бюджета | местных | внебюджет-ных источников | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. Совершенствование региональной политики поддержки малого и среднего предпринимательства | |||||||
1.1. Организация и проведение областного Собрания представителей малых и средних предприятий с участием органов государственной власти и местного самоуправления, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации инфраструктуры) | 2009-2012 | 0,276 | - | 0,276 | - | - | Комитет |
1.2. Организационное и методическое содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Тульской области, в том числе проведение семинаров для руководителей и специалистов органов местного самоуправления | 2009-2016 | - | - | - | - | - | Комитет |
1.3. Предоставление на конкурсной основе субсидий для реализации утвержденных в установленном порядке муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства | 2009-2016 | 147,8675 | 80,68 | 54,87 | 12,3175 | - | Комитет |
1.4. Разработка концепции кластерной политики Тульской области в сфере малого и среднего предпринимательства | 2011 | 0,15 | - | - | - | 0,15 | Негосударственная некоммерческая организация |
1.5. Размещение информационных материалов, посвященных обсуждению проблем малого и среднего бизнеса в газете "Деловые Вести" и журнале "Деловая Тула" | 2011-2016 | 0,9 | - | - | - | 0,9 | ННО ТТПП |
1.6. Проведение регионального этапа и участие в организации федерального этапа конкурса Национальной премии торгово- промышленной палаты Российской Федерации в области предпринимательской деятельности "Золотой Меркурий" | 2011-2016 | 2,2 | - | - | - | 2,2 | ННО ТТПП |
1.7. Проведение торжественного собрания, посвященного Дню российского предпринимательства | 2009-2013 | 0,401 | - | 0,401 | - | - | Комитет |
1.8. Проведение областного открытого конкурса среди субъектов малого и среднегопредпринимательства "Флагман малого и среднего бизнеса" | 2009-2013 | 0,84 | - | 0,84 | - | - | Комитет |
1.9. Предоставление грантов на развитие собственного бизнеса начинающим предпринимателям -победителям областного открытого конкурса "Лучшие бизнес-идеи Тульской области" | 2009-2016 | 89,147 | 71,0 | 18,147 | - | - | Комитет |
1.10. Содействие развитию молодежного предпринимательства, в том числе: популяризация предпринимательской деятельности, создание предпринимательской среды; | 2012 | 7,5 | 6,0 | 1,5 | - | - | Комитет |
1.11. Содействие развитию молодежного предпринимательства, | 2013-2016 | 14,0 | 2013 - 8,0 | 6,0 | - | - | Комитет |
1.12. Проведение на базе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования"Тульский государственный университет" (далее - ФГБОУ ВПО "Тульский государственный университет") руководителями ведущих тульских малых инновационных предприятий мастер-класса для студентов старших курсов, аспирантов и преподавателей вуза | 2011 | 0,1 | - | - | - | 0,1 | ННО ТТПП |
1.12.1. Проведение "круглых столов" и (или) экспертных сессий для молодых предпринимателей с приглашением успешных руководителей предприятий малого и среднего бизнеса для передачи опыта и обсуждения проектов молодых предпринимателей | 2011-2013 | 0,55 | - | - | - | 0,55 | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, |
1.12.2. Проведение регионального конкурса "Молодой предприниматель России" | 2011 | 0,18 | - | - | - | 0,18 | Департаментпредпринимательства и потребительского рынка Тульской области, |
1.13. Организация обучения школьников и учащейся молодежи основам экономики и предпринимательской деятельности | 2009-2012 | 0,52 | - | 0,52 | - | - | Комитет Тульской области по предпринимательствуи потребительскому рынку, |
1.14. Субсидирование проектов обучения субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации | 2012-2016 | 2,185 | 2012 - 1,0 | 1,185 | - | - | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, |
1.15. Реализация мер, направленных на формирование положительного образа предпринимателя | 2013-2016 | 3,5 | 2013 - 1,6 | 1,9 | - | - | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, |
1.16. Социальное предпринимательство | |||||||
1.16.1. Субсидирование затратсубъектов малого и среднего предпринимательства, связанных сорганизацией групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми | 2012-2013 | 15,6 | 2012 - 12,0 | 3,6 | - | - | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, |
1.16.2. Субсидирование затратсубъектов малого и среднего предпринимательства, связанных сосуществлением деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми | 2012 | 2,0 | - | 2,0 | - | - | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, |
1.16.3. Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связ анных с подготовкой видеоматериалов (аналогичных видеопаспорту) детей-сирот, находящихся в государственных учреждениях Тульской области | 2012-2013 | 4,0 | - | 4,0 | - | - | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, |
2. Содействие обеспечению доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства | |||||||
2.1. Формирование гарантийного фонда (фонда поручительств) | 2009-2012, 2016 | 341,4426 | 261,696 | 79,7466 | - | - | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, |
2.1.1. Учреждение гарантийного фонда (фонда поручительств) в форме некоммерческой организации | 2011-2012 | 0,04 | - | - | - | 0,04 | Комитет |
2.2. Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам банков, привлеченным субъектами малого и среднегопредпринимательства для реализации проектов производственной и инновационной направленности | 2009-2011 | 46,96 | 36,0 | 10,96 | - | - | Комитет |
2.3. Развитие региональной системы микрофинансирования субъектов малого предпринимательства | |||||||
2.3.1. Формирование фонда микрофинансовой деятельности НО ТОФПМП, предназначенного для выдачи займов субъектам малого предпринимательства, в том числе для специальных категорий субъектов малого предпринимательства - на льготных условиях | 2009-2016 | 110,215 | 73,172 | 37,043 | - | - | Комитет |
2.3.2. Проведение краткосрочных семинаров по вопросам, связанным с развитием микрофинансирования и кредитной кооперации | 2009-2016 | 0,3 | - | - | - | 0,3 | НО ТОФПМП |
2.3.3. Проведение семинаров, направленных на повышение финансовой грамотности субъектов малого предпринимательства и приобретение ими навыков работы с заемными средствами | 2009-2016 | 0,44 | - | - | - | 0,44 | НО ТОГФ |
2.3.4. Субсидирование части затрат микрофинансовых организаций (далее - МФО), учрежденных органами государственной власти и местного самоуправления, на повышение квалификации сотрудников МФО | 2009-2016 | 0,36 | - | - | - | 0,36 | НО ТОФПМП |
2.3.5. Разработка и ведение региональной информационной базы МФО | 2009-2012 | 0,7 | - | - | - | 0,7 | НО ТОФПМП |
2.3.6. Субсидирование затрат МФО, учрежденных органами государственной власти и местного самоуправления, на проведение внешней аудиторской проверки | 2010-2012 | 0,21 | - | - | - | 0,21 | НО ТОФПМП |
2.4. Предоставление имущественного взноса на ведение уставной деятельности НО ТОФПМП | 2012 | 10,93 | - | 10,93 | - | - | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, |
3. Развитие областной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | |||||||
3.1. Создание сети бизнес-инкубаторов | |||||||
3.1.1. Создание бизнес-инкубатора | |||||||
3.1.1.1. Реконструкция комплекса зданий по ул. Пионерская, д. 19, | 2009-2010 | 7,4 | - | 7,2 | 2009 - 0,2 | - | Департамент |
3.1.1.2. Финансирование государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Тульской области "Донскойполитехнический техникум" по расходам, связанным с содержанием комплекса зданий по ул. Пионерская, д. 19, г. Донского Тульской области | 2009-2010 | 1,52 | - | 1,52 | - | - | Департамент образования |
3.1.1.3. Разработка концепции и бизнес-плана функционирования бизнес-инкубатора | 2010 | 0,2 | - | - | 0,2 | - | Администрация муниципального образования |
3.1.2. Создание бизнес-инкубатора в Киреевском районе Тульской области на базе реорганизованного государственного образовательного учреждения среднегопрофессионального образования Тульской области "Киреевский механико-технологический техникум" | |||||||
3.1.2.1. Реконструкция здания поул. Дзержинского, д. 2, г. Киреевска Тульской области для создания бизнес-инкубатора, в том числе ПИР | 2009 | 0,07 | - | 0,07 | - | - | Департамент |
3.1.2.2. Финансирование государственного образовательного учреждения среднегопрофессионального образования Тульской области "Киреевский политехнический техникум" по расходам, связанным с содержанием комплекса зданий | 2010 | 0,036 | - | 0,036 | - | - | Департамент |
3.1.3. Создание бизнес-инкубатора в | |||||||
3.1.3.1. Сбор и подготовка исходных данных для разработки проектно-разрешительной документации на строительство здания бизнес-инкубатора | 2009 | - | - | - | - | - | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, департамент |
3.1.3.2. Проведение работ по выбору земельного участка и его формированию | 2009-2010 | 0,1699 | - | 0,1699 | - | - | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, |