Долгосрочная краевая целевая программа "Социальное развитие села в Камчатском крае на 2013 - 2017 годы" разработана в целях реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858, которая определяет условия для развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства.
Задачи государственной агропромышленной политики (увеличение вклада агропромышленного комплекса в удвоение внутреннего продукта, создание условий для повышения качества жизни на селе и предпосылок для устойчивого развития сельских территорий) требуют принятия действенных мер, направленных на улучшение демографической ситуации в сельской местности, обеспечение формирования профессионально подготовленного кадрового трудового ресурса, отвечающего потребностям динамичного развития сельского хозяйства и в целом сельской экономики в новых условиях рыночных отношений.
Уровень обеспеченности села объектами инженерной инфраструктуры: электрификация, водоснабжение, телекоммуникационная связь, дорожное строительство, а также объектами социальной инфраструктуры в таких областях как образование, здравоохранение, культура, торгово-бытовое обслуживание, информационно-консультационное обеспечение значительно ниже городского, что создает дополнительный стимул для миграции населения, оттока трудовых ресурсов из сельскохозяйственной отрасли.
Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и социальной сфере села. Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе является тормозом формирования условий устойчивого развития сельских территорий.
За последние 15 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни.
Общий жилищный фонд в сельских поселениях в Камчатском крае всех форм собственности на конец 2010 года составил 1 838,5 тыс. м2. Средняя обеспеченность населения жильем в сельской местности Камчатского края составляет 25,3 м2 на каждого жителя при федеральном стандарте нормы общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек - 18 м2 на каждого , 2-х человек - 42 м2, на одиноко проживающих граждан - 33 м2. Большая часть жилых помещений (74%) была построена в 1971-1995 годы, 20,2 % - в 1946-1970 годы, 4,4% - после 1995 года и 1,4 % - в 1921-1945 годы. На конец 2011 года 11,9% сельского жилищного фонда находился в ветхом и аварийном состоянии (износ составил более 60%). Процесса ликвидации непригодного для проживания жилья в сельской местности края не происходит.
По данным статистики наибольшее число ветхих и аварийных зданий находится в Быстринском, Карагинском, Усть-Камчатском, Соболевском районах Камчатского края. В сельской местности не имеют канализации - 17,5 процента, водоснабжения - 15,6 процента и центрального отопления - 17,2 процента в жилых помещений, 40,3 процента квартир и частных домов не имеют горячей воды, 25,8 процента - ванн, а электрическими плитами обеспечены всего 21,8 процента сельчан. По районам Камчатского края наименее благоустроенный жилищный фонд расположен в Олюторском и Пенжинском районах Корякского округа.
Рынок жилья в сельской местности крайне не сбалансирован, спрос превышает предложение, так как жилищное строительство практически не ведется, а имеющийся муниципальный жилищный фонд ветшает. Основной формой решения жилищных потребностей населения, проживающего в сельской местности, является индивидуальное строительство жилья. Так в 2002, 2005 и 2010 годах, все введенные в действие жилые дома были построены населением за счет собственных и заемных средств, а в 2000, 2003, 2004 и 2009 годах - более 70%.
По состоянию на 1 декабря 2012 г. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Камчатском крае в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" состоит 196 граждан, проживающих в сельской местности, 86 молодых семей и молодых специалистов. В связи с отсутствием у них свободного жилья, низкой мотивацией труда, социальной незащищенностью тружеников села, в том числе работников социальной сферы, произошло не только абсолютное сокращение числа работающих в сельской местности, но, что особенно тревожит, ухудшился их качественный состав и профессиональный уровень.
По оценке статистики, на 01.06.2012 года в Камчатском крае зафиксировано превышение числа родившихся над числом умерших на 98 человек. При этом естественный прирост населения отмечен только в Петропавловске-Камчатском городском округе. Для сельской местности характерна низкая рождаемость при высоком уровне смертности. Неблагоприятная демографическая ситуация, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе и трудоспособной его части, усугубляет положение с трудовыми кадрами в сельской местности.
Для обеспечения устойчивого развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности. Исходя из задач на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо проведение упреждающих мероприятий в сельских поселениях в Камчатском крае.
Таким образом, применение программно-целевого метода в решении проблем, стоящих перед развитием сельских территорий Камчатского края, осуществление совместной деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае будут способствовать созданию условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширению рынка труда в сельской местности и обеспечению его привлекательности, повышению престижности проживания в сельской местности.
В настоящей Программе приоритетными направлениями являются развитие жилищного строительства в сельской местности, развитие сети сельских общеобразовательных учреждений, развитие сети сельских учреждений физической культуры и спорта, развитие учреждений культурно - досуговой деятельности на селе, развитие систем водоснабжения сельских населенных пунктов, при этом, первоочередному финансированию подлежат работы на объектах, не завершенных строительством, на объектах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической готовности.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать решению задач, определенных основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу; Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.