СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 06 октября 2004 года N 1387
О проекте долгосрочной областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Камчатской области на 2005-2009 годы"
{Утратил силу: Постановление Законодательного собрания от 09.12.2008 N 396}
{Действие распространено на всю территорию Камчатского края постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 19.06.2008 N 183}
{Изменения:
Постановление СНД от 26.04.2005 N 1665
Постановление СНД от 25.10.2006 N 2137
Постановление Законодательного Собрания Камчатского края от 19.06.2008 N 183}
Рассмотрев проект долгосрочной областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Камчатской области на 2005-2009 годы", внесенный губернатором Камчатской области в соответствии со статьей 29 Бюджетного кодекса Камчатской области, Совет народных депутатов Камчатской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
утвердить долгосрочную областную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Камчатской области на 2005-2009 годы" согласно приложению.
Председатель Совета народных депутатов
Камчатской области Н.Я.Токманцев
Приложение к постановлению
Совета народных депутатов
Камчатской области "О проекте
долгосрочной областной целевой
программы "Комплексные меры
противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту
на территории Камчатской области
на 2005-2009 годы"
от 06.10.2004 N 1387
Долгосрочная областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Камчатской области на 2005-2009 годы"
г. Петропавловск-Камчатский 2004 год
ПАСПОРТ долгосрочной областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Камчатской области на 2005-2009 годы"
Наименование Программы - долгосрочная областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Камчатской области на 2005-2009 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки - распоряжение губернатора Камчатской области Программы от 30.04.2004 N 457-Р
Государственный заказчик - координатор Программы - Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Камчатской области (по согласованию)
Государственные заказчики Программы - Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Камчатской области (по согласованию), управление внутренних дел Камчатской области (по согласованию), управление здравоохранения администрации Камчатской области, управление образования администрации Камчатской области, управление по делам молодежи администрации Камчатской области, управление труда и социального развития администрации Камчатской области
Основной разработчик Программы - Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Камчатской области (по согласованию)
Исполнители Программы - Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Камчатской области (по согласованию), управление здравоохранения администрации Камчатской области, управление образования администрации Камчатской области, управление по делам молодежи администрации Камчатской области, управление труда и социального развития администрации Камчатской области, управление внутренних дел Камчатской области (по согласованию), Камчатская таможня (по согласованию), Региональное управление федеральной службы безопасности по Камчатской области (по согласованию), Камчатский областной суд (по согласованию), управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатской области (по согласованию), Петропавловск-Камчатский линейный отдел внутренних дел на воздушном и морском транспорте Дальневосточного управления внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел России (по согласованию), Северо -Восточное региональное пограничное управление Федеральной службы безопасности России (по согласованию)
Цель Программы - координация в Камчатской области действий, направленных на снижение масштабов незаконного оборота, темпов спроса и потребления наркотических средств и психотропных веществ, осуществление эффективного контроля за соблюдением на территории Камчатской области в сфере противодействия наркомании федерального законодательства, Указов Президента Российской Федерации, Решений Совета безопасности Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за ходом реализации соответствующей федеральной целевой программы
Задачи Программы - совершенствование организационно-правовых мер по проблемам противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
- совершенствование системы профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними;
- совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, допускающих потребление наркотиков без назначения врача;
- совершенствование системы мер, осуществляемых правоохранительными органами Камчатской области по пресечению распространения наркотических средств и психотропных веществ среди населения Камчатской области;
- укрепление материально-технической базы правоохранительных органов в Камчатской области, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков;
- совершенствование межведомственного взаимодействия в сфере противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.
Сроки реализации Программы - 2005-2009 годы
Перечень основных мероприятий Программы - организационные и правовые меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
- профилактика злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами;
- лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотические и психотропные вещества без на значения врача;
- обеспечение контроля за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Объемы и источники финансирования Программы (в ценах 2004 года) - Мероприятия Программы реализуются за счет средств федерального бюджета и областного бюджета. Общий объем финансирования Программы на 2005-2009 годы - 42085,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 30619,0 тыс. рублей, областного бюджета - 11466,7 тыс. рублей.
Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы - увеличение изъятий из незаконного оборота наркотиков героиновой группы на 15%, канабисной группы - на 25%;
- увеличение выявляемое наркопреступлений на 10%;
- снижение количества хищений наркотиков в сфере их легального оборота на 15%;
- своевременное осуществление мониторинга распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанных с этим потерь общества;
- уменьшение потерь общества от преступлений, связанных с наркотиками, оптимизация затрат на профилактику, лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией, а также на деятельность правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью в Камчатской области;
- совершенствование методик лечения и реабилитации больных наркоманией, создание единого межведомственного информационного банка данных о фактах незаконного оборота наркотиков и причастных к ним лицах;
- укрепление материально-технической базы правоохранительных органов Камчатской области, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Система организации контроля за исполнением Программы - Контроль за исполнением Программы осуществляется Региональным управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Камчатской области - государственным заказчиком и координатором Программы, который ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей; запрашивает ведомства, организации и учреждения, ответственные за выполнение мероприятий, о ходе исполнения Программы; ежегодно до 1 февраля текущего года представляет в комиссию администрации Камчатской области по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту обобщенную информацию (доклад) о ходе реализации Программы и эффективности проводимых мероприятий.
По решению губернатора Камчатской области ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседаниях Коллегии администрации Камчатской области или комиссии администрации по противодействию употреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту с заслушиванием отчетов руководителей ведомств, организаций и учреждений - исполнителей Программы.
1. Технико-экономическое обоснование Программы
Программа разработана согласно распоряжению губернатора Камчатской области от 30.04.2004 N 457-Р совместными усилиями заинтересованных ведомств и организаций в соответствии с положениями Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 22.07.93 N 5494-1.
Необходимость подготовки Программы и её последующей реализации вызвана тем, что современная ситуация в Камчатской области характеризуется расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, ростом числа выявленных преступлений и правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, что представляет реальную угрозу здоровью населения, экономике и правопорядку в Камчатской области.
Правоохранительными органами Камчатской области в 2003 году выявлено 447 наркопреступлений (на 4,2% больше чем в 2002 году), из них 59% преступлений квалифицированы как тяжкие и особо тяжкие - рост составил 36,9%. Из общего количества наркопреступлений 93,5% совершенны в крупном и особо крупном размере, более половины выявленных преступлений связаны со сбытом наркотических и сильнодействующих средств, их рост по сравнению с 2002 годом составил 71,6%. Более чем в 2 раза увеличилось количество преступлений, совершенных в группе. Из незаконного оборота изъято 68,77 кг различных наркотических средств, 20 кг прекурсоров, более 2500 единиц наркосодержащих растений. Камчатским областным судом в 2003 году рассмотрено 86 уголовных дел, осуждено 94 гражданина за различные преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Однако эти цифры не отражают реальную обстановку. По оценке экспертов, выявляется не более 10-15 % преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Преступная среда, связанная с незаконным оборотом наркотиков, консолидируется, усиливается ее организованность. Преступления и правонарушения в этой сфере приобрели массовый характер в Камчатской области.
Учитывая предельно высокие, по сравнению с общероссийскими, цены на наркотики в Камчатской области, их поставки на полуостров будут расширяться и в дальнейшем, особенно таких тяжелых, как героин, а также синтетических и полусинтетических наркотических средств. Об этом свидетельствуют результаты деятельности правоохранительных органов в Камчатской области в 2004 году. С января по июнь 2004 года из незаконного оборота изъято более 600 грамм героина, тогда как за весь период 2000-2003 годов было произведено его изъятие общим весом 486 граммов.
Наряду с возрастающими объемами наркотических средств и психотропных веществ, поступающих на территорию Камчатской области из-за рубежа и других регионов России, участились факты изъятий наркосодержащих растений (мак, конопля), культивируемых в южных районах Камчатской области. В 2003 году сотрудниками правоохранительных органов выявлены и уничтожены более 2500 растений конопли, а уже в первом квартале более 200 растений опийного мака и конопли.
Продолжается поступление наркотиков из легального оборота в нелегальный. Имеют место многочисленные нарушения правил приобретения, хранения и реализации наркотиков в медицинских учреждениях в Камчатской области.
Наряду с увеличением числа выявленных преступлений отмечается рост заболеваемости наркоманией среди различных групп населения в Камчатской области. В 2003 году по сравнению с 2002 годом на 36,1% возросло количество зарегистрированных наркоманов и токсикоманов (с 938 до 1284). В два раза увеличилось число лиц эпизодически употребляющих наркотические вещества (с 339 до 647), в 1,5 раза (с 265 до 410) возросло количество освидетельствованных лиц, находившихся в наркотическом опьянении. При этом основную часть 67% потребителей наркотических средств и психотропных веществ составляют лица в возрасте до 30 лет. Наряду с распространением немедицинского потребления среди молодежи, расширяется детская и подростковая наркомания, что уже сегодня представляет реальную угрозу для населения в Камчатской области.
Сложившееся положение явилось следствием:
- недостаточной эффективности действующей системы профилактики преступлений;
- недостатков в деятельности правоохранительных и контрольно - надзорных органов в Камчатской области, прежде всего в силу их разобщенности, дефицита профессиональных кадров, нерешенности проблем материально-технического и финансового обеспечения;
- открытости значительной части государственной границы с государствами, ранее входившими в состав Союза советских социалистических республик, способствующей включению России в сферу интересов международной наркомафии.
Все эти факторы сохраняются и сейчас, что дает повод прогнозировать развитие криминальной ситуации в сфере незаконного оборота наркотиков.
В ближайшей перспективе возможны:
- активизация попыток межрегиональных и международных преступных сообществ использовать территорию Камчатской области для расширения торговли наркотиками и легализации преступных доходов;
- возрастание тяжести и масштабов социально-экономических последствий немедицинского употребления наркотиков и их незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде.
Вместе с тем в Камчатской области имеется потенциал для реализации мер целевого воздействия на преступность и удержания контроля за легальным оборотом наркотиков.
Анализ реализации долгосрочной областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Камчатской области на 2002-2004 годы" показал, что, несмотря на крайне ограниченное финансирование её мероприятий, сам факт принятия данной Программы на уровне администрации Камчатской области не только способствовал определению основных направлений противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и росту, сопряженных с ним преступлений и правонарушений, но позволил объединить усилия всех заинтересованных государственных учреждении и привлечь внимание общества к проблеме роста наркомании и наркопреступности.
Программа подготовлена с учетом отечественного опыта программно-целевого планирования борьбы со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, на основе предложений руководителей правоохранительных органов, структурных подразделений администрации Камчатской области, других заинтересованных ведомств и организаций. Мероприятия соответствуют положениям Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и других нормативных правовых актов.
В Программу включены мероприятия по приоритетным направлениям борьбы с наркопреступностью и противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, выполнение которых требует серьезного государственного подхода, концентрации усилий правоохранительных органов администрации Камчатской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области, общественных объединений и граждан.
2. Основные цели и задачи Программы, сроки её реализации
Главной целью Программы является координация в Камчатской области действий, направленных на снижение масштабов незаконного оборота, темпов спроса и потребления наркотических средств и психотропных веществ, осуществление эффективного контроля за соблюдением на территории Камчатской области в сфере противодействия наркомании федерального законодательства, указов Президента Российской Федерации, решений Совета безопасности Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за ходом реализации соответствующей федеральной целевой Программы.
Программа рассчитана на 2005-2009 годы и предполагает решение следующих задач:
- совершенствование организационно-правовых мер по проблемам противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
- совершенствование системы профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними;
- совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, допускающих потребление наркотиков без назначения врача;
- совершенствование системы мер, осуществляемых правоохранительными органами Камчатской области по пресечению распространения наркотических средств и психотропных веществ среди населения Камчатской области;
- укрепление материально-технической базы правоохранительных органов в Камчатской области, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков;
