В государственном докладе "О положении детей в Российской Федерации", опубликованном в 2008 году, отмечено, что реформа экономики и перевод ее на рыночную основу активизировали ряд процессов, оказывающих крайне негативное влияние на состояние безнадзорности и преступности несовершеннолетних. В их числе - увеличение имущественной дифференциации населения и численности безработных, падение его жизненного уровня, рост алкоголизма и наркомании, уклонение родителей от обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей. Эти социальные проблемы затронули и Тульскую область (далее - область, регион).
В настоящее время в регионе проживает 243 тыс. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детского населения относятся несовершеннолетние, оказавшиеся в социально опасном положении. Как правило, они вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию. Асоциальный образ жизни родителей, семейное неблагополучие, отсутствие контроля за поведением детей нередко приводят к их ранней криминализации.
На 1 января 2009 года на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав области состоят 3141 семья и 5665 детей, находящихся в социально опасном положении.
Из общего числа несовершеннолетних данной категории 1295 - совершившие административные правонарушения, повлекшие меры административного взыскания, 140 - осужденные условно, 97 - осужденные к обязательным работам, 19 - осужденные к исправительным работам, 270 - совершившие общественно опасные деяния и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, 26 - освободившиеся из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.
Анализ криминальной ситуации в подростковой среде за последние три года свидетельствует о снижении уровня преступности среди несовершеннолетних на территории области. Если в 2006 году в регионе с участием несовершеннолетних совершено 1453 преступления, то в 2007 году - 1167, в 2008 году - 1010. Однако эти показатели несколько выше, чем по России и Центральному федеральному округу (далее - ЦФО). Если в регионе в 2008 году сокращение составило 13,5%, то по России - 16,5%, по ЦФО - 15,2%.
В течение трех последних лет также снизился удельный вес преступности несовершеннолетних в общем массиве преступлений, совершенных на территории области, который в 2006 году составил 10,7%, в 2007 году - 9,2%, в 2008 году - 8,0%.
Тем не менее, он остается достаточно высоким в сравнении с показателями по России и ЦФО, где по итогам 2008 года удельный вес детской преступности составляет 6,8% и 5,6% соответственно.
Отмечается сокращение количества преступлений, совершенных подростками в составе противоправных групп (с 667 в 2006 году до 430 в 2008 году), в том числе в группах со взрослыми.
Позитивные изменения произошли и в видовой структуре подростковой преступности. В 2 раза сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных подростками.
По данным судебной статистики, в течение трех последних лет в регионе сохраняется тенденция к уменьшению числа несовершеннолетних участников преступных деяний. В 2006 году к уголовной ответственности за совершение преступлений привлечено 1343 подростка, в 2007 году - 1084, в 2008 году - 968. Вместе с тем темпы ее снижения значительно ниже показателей по России и ЦФО в 2008 году в области сокращение составило 10,7%, по России - 18,2%, по ЦФО - 19,3%.
Вызывает тревогу тот факт, что каждый второй подросток, принявший участие в совершении преступления, - учащийся образовательного учреждения. Удельный вес несовершеннолетних данной категории от общего числа подростков, совершивших преступления, составил 64,8% (этот показатель по России - 61,2%, по ЦФО - 62,0%).
Также весьма значительна доля неработающих и необучающихся подростков в общем числе несовершеннолетних, совершивших преступления. В 2006 году этот показатель составил 36,6% (492 чел.), в 2007 году - 33,2 % (360 чел.), в 2008 году - 30,9% (299 чел.).
Остается высоким удельный вес несовершеннолетних, находящихся в момент совершения преступления в состоянии алкогольного опьянения. В 2008 году этот показатель составил 12,2% (по России - 10,0%, по ЦФО - 11,2%).
Для области остается актуальной проблема предупреждения повторной преступности среди несовершеннолетних. Несмотря на сокращение числа подростков, ранее имевших преступный опыт и вновь совершивших преступления, по сравнению с 2006 годом на 24,8%, удельный вес данной категории достаточно высок и составляет 24,0%. В области в 2008 году каждый четвертый несовершеннолетний совершил преступление повторно, в то время как в ЦФО - каждый пятый (или 18,3%), в России - каждый шестой (или 17,6%).
В 2008 году в 2,7 раза возросло число несовершеннолетних, ранее отбывавших наказание в воспитательной колонии и вновь совершивших преступление.
Ежегодно возрастает количество несовершеннолетних, помещенных в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, при этом число повторно помещаемых в 2008 году составило 14% от общего количества.
Достаточно остро стоит проблема профилактики преступности среди подростков, уже имеющих уголовный опыт, прошедших судебные заседания и получивших по приговору суда наказания, не связанные с лишением свободы.
В связи с этим особую значимость сегодня приобретает ресоциализация несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
В регионе функционирует порядка 2700 органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних, в том числе 1 центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, 2 специальных учебно-воспитательных учреждения закрытого типа органов управления образованием, 1 воспитательная колония для несовершеннолетних (мужская), 25 уголовно-исполнительных инспекций, 18 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 40 учреждений молодежной сферы по месту жительства.
Стабилизации криминогенной ситуации в подростковой среде во многом способствовали мероприятия, проводимые субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2006-2008 годах в рамках областных целевых программ.
Вместе с тем, на фоне сложившегося социально-экономического положения принимаемые меры не смогли коренным образом изменить криминогенную ситуацию.
Не в полной мере отвечает современным требованиям информационно-аналитическое, научно-методическое сопровождение работы по профилактике правонарушений, оснащение учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и уровень профессионального мастерства специалистов, осуществляющих профилактические и реабилитационные мероприятия.
Для улучшения криминогенной ситуации необходимо совершенствование системы межведомственной координации профилактики преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних как на областном, так и на местном уровне; создание условий для активного взаимодействия правоохранительных органов с негосударственными структурами, общественными объединениями, населением.
Однако ряд положительных результатов, достигнутых в рамках исполнения областных целевых программ, свидетельствуют о необходимости продолжения начатой работы.
Решению обозначенных проблем будет способствовать реализация мероприятий региональной программы "Преодоление" (комплексные меры профилактики преступлений и правонарушений несовершеннолетних в Тульской области на 2009-2011 годы) (далее - Программа).
Новизна Программы состоит в ориентированности на усиление психокоррекционной работы с несовершеннолетними правонарушителями, отработку механизмов по созданию моделей единого муниципального реабилитационного пространства для ресоциализации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в 6 пилотных территориях Тульской области, отличающихся по демографическим и социально-экономическим показателям, уровню развития социальной инфраструктуры (областной центр - город Тула; экономический кластер - город Новомосковск; территория, на которой расположена воспитательная колония для несовершеннолетних, - Алексинский район; территория с градообразующим предприятием - Щекинский район; сельскохозяйственные территории - Дубенский и Кимовский районы).