ЗАКОН

ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

от 01 марта 2001 года N 235-ЗТО

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С РАСПРОСТРАНЕНИЕМ НАРКОМАНИИ И НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2003 ГОДЫ"

Принят Тульской областной Думой 15 февраля 2001 года

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

Закон Тульской области от 13.05.2002 N 297-ЗТО,

Закон Тульской области от 30.10.2002 N 336-ЗТО,

Закон Тульской области от 14.11.2003 N 409-ЗТО}

Статья 1.

Утвердить Областную целевую программу "Комплексные меры борьбы с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков в Тульской области на 2001-2003 годы" с финансированием на 2001 год в объеме 7750,6 тыс. рублей из областного бюджета (прилагается).

Статья 2.

При разработке проектов областного бюджета на 2002 и 2003 годы предусмотреть финансирование вышеуказанной Программы.

Статья 3.

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Тульской областной Думы О.Д. Лукичев

Губернатор - глава исполнительного органа государственной власти Тульской области В.А. Стародубцев

Приложение

к Закону Тульской области

"Об Областной целевой программе

"Комплексные меры борьбы с

распространением наркомании и

незаконным оборотом наркотиков в

Тульской области на 2001-2003 годы"

Областная целевая программа "Комплексные меры борьбы с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков в Тульской области на 2001-2003 годы" Паспорт Программы

Наименование Программы - Областная целевая программа "Комплексные меры борьбы с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков в Тульской области на 2001-2003 годы" (далее - Программа)

Основания для разработки Программы:

Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 июня 1993 г. N 5494-1),

Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ,

Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ,

постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1030 "О Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999 - 2001 годы",

Закон Тульской области "Об областных целевых программах" от 10 сентября 1998 г. N 91-ЗТО

Государственные заказчики Программы - Департамент здравоохранения, департамент образования администрации области, Управление внутренних дел Тульской области, департамент культуры, искусства и кинематографии, комитет по молодежной политике, комитет печати, информации и телерадиовещания, комитет по физкультуре и спорту, комитет по вопросам женщин, семьи и демографии, Управление Федеральной службы безопасности РФ по Тульской области, Тульская таможня, областной военный комиссариат, межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту

Основные разработчики Программы - Рабочая группа специалистов - представителей государственных заказчиков Программы

Цель и задачи Программы:

Цель - сокращение наркомании и связанных с нею правонарушений до уровня минимальной опасности для общества;

задачи:

- повышение эффективности мер по пресечению незаконного оборота наркотиков на территории области, перекрытию каналов их поступления, разрушению сети наркоторговли;

- создание среди населения атмосферы негативного отношения к наркотикам;

- совершенствование системы профилактики потребления наркотиков;

- повышение эффективности оказания медицинской, психологической и реабилитационной помощи лицам, допускающим немедицинское потребление наркотиков

Основные исполнители Программы - Департаменты образования, здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии администрации области; Управление внутренних дел Тульской области, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области, Тульская таможня; комитеты по молодежной политике, по физкультуре и спорту, комитет печати, информации и телерадиовещания, финансовое управление администрации области, комитет по вопросам женщин, семьи и демографии администрации области; областной военный комиссариат, совет ректоров Тульской области

Сроки реализации Программы - 2001 - 2003 годы

Перечень основных мероприятий Программы:

1. Организационные меры и совершенствование законодательной и нормативной базы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

2. Научное, методическое обеспечение, подготовка кадров;

3. Антинаркотическая профилактическая работа, информационное обеспечение;

4. Формирование здорового образа жизни, организация содержательного досуга детей, подростков и молодежи;

5. Совершенствование оказания психологической, медицинской и реабилитационной помощи;

6. Меры по пресечению незаконного оборота наркотиков на территории области

Ожидаемые результаты реализации Программы - Снижение темпов распространения наркомании в области и связанной с нею преступности, уменьшение социальной напряженности в семьях и обществе, повышение уровня здоровья населения за счет снижения заболеваемости и смертности от наркомании

Система организации контроля за исполнением Программы - Контролирующие органы: областная Дума, межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, финансовое управление администрации области;

- формы контроля: проверка исполнения разделов Программы, отчеты исполнителей на заседаниях межведомственной комиссии по противодействию распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков, на губернаторском совете, в областной Думе

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Областная целевая программа "Комплексные меры борьбы с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков в Тульской области на 2001-2003 годы" разработана согласно п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1030 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы" совместными усилиями заинтересованных структур администрации Тульской области, ведомств и организаций в соответствии с Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками.

Ситуация с распространением наркотиков в области остается сложной и имеет тенденцию к усугублению. По сравнению с 1997 годом отмечается рост больных наркоманией, зарегистрированных в учреждениях здравоохранения, на 206%. Наркомания проникла во все социальные группы общества. Около 75% от всех зарегистрированных больных наркоманией составляют подростки и молодежь до 30 лет, более 88% составляют лица, которые нигде не работают и не учатся.

Ежегодно растет смертность от передозировки наркотиков. Среди ВИЧ-инфицированных 79% - потребители внутривенных наркотических средств.

Все больше в наркоманию вовлекается девочек и женщин.

Почти в 2 раза увеличилось количество юношей призывного возраста, потребляющих наркотики и склонных к их употреблению.

Обострилась ситуация с незаконным оборотом наркотиков. С 1994 года количество выявленных наркопреступлений увеличилось в 3 раза и составляет более тысячи в год. Они регистрируются во всех районах области. Причем 73% наркопреступлений регистрируется в городах Тула, Щекино, Новомосковск.

Растет число фактов обнаружения незаконных посевов наркокультур. Все большее распространение получают жесткие наркотики; в последнее время из незаконного оборота изымается в основном героин. Среди задержанных распространителей наркотиков 22% составляют женщины.

Остается высокой латентность незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими, которая не позволяет достоверно определить масштабность и значимость решаемой проблемы в области.

Все это говорит о необходимости повышения эффективности принимаемых мер как по пресечению незаконного оборота наркотиков, так и по снижению спроса на них.

Принятая постановлением губернатора Тульской области от 19.10.95 N 517 и утвержденная областной Думой Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", срок действия которой продлен до 2000 года включительно, практически не финансировалась.

Тем не менее осуществлялись меры по решению указанной проблемы.

Проведены организационные мероприятия по созданию системы борьбы с незаконным оборотом наркотиков Управлением внутренних дел Тульской области, районными отделами и управлениями внутренних дел. Увеличена численность оперативных работников отделов борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Организовано проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий Тульской таможни и Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области по перекрытию каналов поступления наркотиков на территорию области.

Приобретено 2 автомобиля для отдела борьбы с незаконным оборотом наркотиков Управления внутренних дел Тульской области. Создан отдел социально-психологической, психотерапевтической и реабилитационной помощи в областном центре медицинской профилактики.

Проведены организационные изменения в наркологической службе области: организовано подростковое наркологическое отделение, готовится к открытию блок интенсивной терапии в областном наркологическом диспансере и подростковое реабилитационное отделение в Новомосковском наркологическом диспансере. Активизирована профилактическая просветительная работа, реализуется программа обучения педагогов на курсах повышения квалификации.

Для решения проблем наркомании привлекаются молодежные организации. В области созданы 2 общественные организации, основной деятельностью которых является антинаркотическая профилактическая работа.

Осуществляется межведомственное взаимодействие всех заинтересованных структур по предотвращению распространения наркомании в области. В 17 муниципальных образованиях работают межведомственные комиссии по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, разработаны и реализуются комплексные планы и программы противодействия наркомании.

Вся проводимая работа не может быть эффективной без системного подхода, комплекса согласованных мер и действий, без необходимого ресурсного обеспечения.

Решению этих задач должна служить Областная целевая программа "Комплексные меры борьбы с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков в Тульской области на 2001-2003 годы".

II. Цели и задачи Программы

Главной целью Программы является сокращение наркомании и связанной с ней преступности до уровня минимальной опасности для общества.

Для достижения указанной цели необходимо сосредоточить усилия на одновременном решении следующих задач:

1. Максимальное сокращение на рынке предложения наркотических веществ, создание условий, при которых наркотики станут недоступными для подавляющего большинства населения. Повышение эффективности мер по пресечению незаконного оборота наркотиков, перекрытие каналов их поступления и распространения на территории области, разрушение сети наркоторговли.

2. Максимальное снижение спроса на наркотики путем формирования крайне негативного отношения общества к наркомании, проведения разъяснительной антинаркотической кампании, создания условий для интересного, содержательного досуга детей, подростков и молодежи, воспитания здорового образа жизни и формирования системы общечеловеческих ценностей; обучение превентивной психологической защите. Повышение эффективности оказания психологической, медико-психологической, медицинской и реабилитационной помощи наркозависимым.

III. Перечень мероприятий и работ по реализации программы

следования среди учащейся, ра-    вания совместно   с

ботающей и безработной  моло-     комитетом по  моло-

дежи  по изучению реального и     дежной политике ад-