Важнейшей задачей градорегулирования является восстановление значения долгосрочного планирования и градостроительного проектирования.
Наличие утвержденной градостроительной документации (генплана) обязательно для каждого поселения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Отсутствие генплана - это не только факт принятия непродуманных хозяйственных решений с опасными последствиями, но и невозможность легитимных решений по землеотводу, резервированию земли для муниципальных нужд, а также подготовке и формированию земельных участков.
Закон требует от органов власти иметь не только утвержденный генплан, но и правила землепользования и застройки для каждого поселения, которые в процессе их разработки, согласования, экспертизы определяют стратегию оптимального развития поселения и после их утверждения становятся документами, обязательными для исполнения всеми участниками градостроительного процесса, а для органов власти - основным рычагом регулирования на подведомственной территории.
Градостроительной документацией определяются не только условия благоприятного проживания населения, но и вопросы соблюдения частных интересов, установления границ, изменения функций, размещения отдельных сооружений на землях общего пользования и так далее.
В настоящее время отменены федеральное и отраслевое финансирование градостроительного проектирования, а в муниципальных бюджетах средства на разработку проектов долгосрочного планирования органами местного самоуправления, как правило, не предусматриваются.
Отсутствие градостроительных обоснований по размещению строительных площадок в неблагоприятных для строительства местах (плохие грунты, подтапливаемые или подверженные затоплению участки) выявлено паводком 2003 года.
В отсутствие градостроительных проектов без профессиональной проработки принимаются хозяйственные решения с негативными последствиями. Размещение новых не предусмотренных генпланом объектов привлекает дополнительное количество транспорта при отсутствии возможности устройства стоянок, требует дополнительных мощностей инженерной инфраструктуры при отсутствии резервов, усугубляет экологическую напряженность, вызывает неприятие жителей и так далее.
Учитывая важность долгосрочного планирования и градостроительного проектирования, Подпрограммой предлагается объединить усилия и финансовые ресурсы областного и муниципальных бюджетов для решения этой государственной задачи.
Подпрограммой охвачены не все поселения Волгоградской области, а только имеющие предпосылки к развитию, что определяется в основном объемом строительства либо другими факторами инвестиционной деятельности.