ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 февраля 2008 года N 201
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
"Волгоградская правда", N 39 от 05.03.2008 г.
В целях удовлетворения потребностей граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области в эффективном использовании достоверных, оперативных и актуальных пространственных данных, а также в целях единой правоприменительной практики в сфере реализации Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1157-р, постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию создания и развития инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области.
2. Определить Комитет информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области органом исполнительной власти, ответственным за создание и развитие инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области.
3. Главным распорядителям средств областного бюджета до 20 апреля 2008 г. представить в Комитет информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области информацию о размере финансирования мероприятий в рамках Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области в пределах средств, предусмотренных Законом Волгоградской области от 8 августа 2007 г. N 1505-ОД "Об областном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года".
4. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Глава Администрации Волгоградской области | Н.К. Максюта |
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Главы
Администрации
Волгоградской области
от 22 февраля 2008 г. N 201
КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Введение
2. Анализ современного состояния и проблемы создания инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области
3. Цели, задачи и основные принципы создания инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области
4. Компоненты инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области
5. Основные направления и этапы реализации Концепции
6. Механизм финансирования мероприятий Концепции
7. Оценка эффективности выполнения мероприятий Концепции
1. Введение
1.1. Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области (далее именуется - Концепция) разработана в соответствии с Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1157-р, Программой социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года, утвержденной Законом Волгоградской области от 21 ноября 2003 г. N 885-ОД, Концепцией информатизации Волгоградской области (2007-2010 годы), утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 5 февраля 2007 г. N 108.
1.2. Создание и развитие инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области обусловлено объективными потребностями граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области в эффективном использовании достоверных, оперативных и актуальных пространственных данных.
1.3. Основой инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области призвана стать информационно-телекоммуникационная система, обеспечивающая доступ граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области к распределенным ресурсам пространственных данных. В целях повышения эффективности производства и использования пространственных данных необходимо разработать механизмы распространения и обмена данными в общедоступной глобальной информационной сети. Инфраструктура пространственных данных объединяет государственную политику в сфере информационных технологий и телекоммуникаций, организационное обеспечение, человеческие и иные ресурсы, необходимые для создания, обработки, хранения, распространения и интеграции пространственных данных.
1.4. Концепция определяет цели, задачи, состав, структуру, основные принципы и направления работ в области создания и развития инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области как составного элемента единого информационного пространства Российской Федерации на основе использования базовых пространственных данных.
1.5. Основные понятия, используемые в Концепции:
пространственный объект - цифровая модель материального или абстрактного объекта реального или виртуального мира с указанием его идентификатора, координатных и атрибутивных данных;
пространственные данные - данные о пространственных объектах и их наборах;
базовые пространственные данные - общедоступная часть ресурсов пространственных данных, включающая информацию об их координатной основе и избранных пространственных объектах, необходимых для позиционирования пространственных данных;
метаданные - данные, которые позволяют описывать содержание, объем, положение в пространстве, качество и другие характеристики пространственных данных и пространственных объектов;
геоинформационная технология - совокупность приемов, способов и методов применения программно-технических средств обработки и передачи информации, позволяющая реализовать функциональные возможности географических информационных систем.
2. Анализ современного состояния и проблемы создания инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области
2.1. Многие зарубежные страны в настоящий момент завершили создание национальных инфраструктур пространственных данных, в ходе создания которых были определены проверенные практикой правила, процедуры и механизмы устройства национальной инфраструктуры пространственных данных как информационно-телекоммуникационной системы. Одна из главных целей такой инфраструктуры - обеспечение свободного доступа граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления к национальным ресурсам пространственных данных, что обеспечивается в том числе и через глобальную сеть Интернет.
Анализ зарубежного опыта по созданию национальных инфраструктур пространственных данных показывает, что организацию работ по созданию и развитию национальных инфраструктур пространственных данных, как правило, осуществляет уполномоченный орган государственной власти, разрабатывающий и реализующий государственную политику в сфере информационных технологий и телекоммуникаций с широкими полномочиями в сфере координации деятельности органов государственной власти всех уровней и организаций посредством создания нормативной правовой базы, проведения единой научно-технической политики, внедрения новых технологий, обучения кадров. Государственные поддержка и финансирование, играющие важную роль на первых этапах создания и развития национальной инфраструктуры пространственных данных, по мере развития рынка этих данных и геоинформационных услуг сменяются взаимовыгодным партнерством бизнеса и органов государственной власти при сохранении этими органами функций государственного регулирования. Дальнейшее развитие инфраструктуры пространственных данных осуществляется на основе углубления межведомственного взаимодействия и распространения полученного положительного опыта на региональном и мест ном уровнях.
2.2. В августе 2006 г. распоряжением Правительства Российской Федерации одобрена Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, которой предусматриваются мероприятия по формированию организационной структуры, изменению нормативно-правовой базы, разработке единых федеральных требований и стандартов к построению географических информационных систем, создающихся в органах государственной исполнительной власти. Географические информационные системы являются средством сбора, обработки, хранения и предоставления потребителям пространственных данных. Основой географических информационных систем являются пространственные данные. В рамках реализации названной Концепции в феврале 2007 года сформирована Межведомственная комиссия по пространственным данным Российской Федерации, осуществляющая координацию деятельности в сфере создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Региональные инфраструктуры пространственных данных призваны стать составными частями единой инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
2.3. В настоящее время органы государственной власти, органы местного самоуправления Волгоградской области, хозяйствующие субъекты создают и используют пространственные данные несогласованно, в рамках своих отраслевых интересов и полномочий. Единая инфраструктура пространственных данных не создается, работы по созданию пространственных данных, проводимые различными органами и организациями, часто дублируются. В настоящий момент очевидна объективная потребность создания пространственных данных, необходимых для использования научными организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления Волгоградской области, хозяйствующими субъектами и гражданами для решения различных вопросов.
Создание инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области позволит более эффективно решать вопросы социально-экономического развития Волгоградской области по основным направлениям хозяйственной деятельности, включая демографическую эволюцию, вопросы охраны окружающей среды, экологической безопасности и рациональною природопользования, транспортного развития, организации энергоснабжения, развития средств телекоммуникаций, градостроительства, сохранения и приумножения исторического и культурного наследия, развития промышленности и сельского хозяйства, обеспечения охраны правопорядка и безопасности страны, создания единого информационного и телекоммуникационного пространства Волгоградской области и прочие.
2.4. Проблемами, затрудняющими использование пространственных данных, являются:
разрозненность пространственных данных и метаданных, отсутствие единых требований, стандартов и форматов сбора, обработки, хранения и распространения пространственных данных, что исключает возможность совместного их использования;
отставание регионального и федерального законодательства в области геодезии и картографии, лицензирования видов деятельности, авторского права, информационных технологий от современных требований, предъявляемых органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами к содержанию, качеству и уровню доступности пространственных данных;
наличие ограничений на распространение пространственных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
потеря актуальности материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации.
2.5. Факторами, определяющими необходимость создания и развития инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области, являются:
увеличение числа задач, требующих использования пространственных данных, созданных и хранящихся в электронно-цифровой форме;
распространение геоинформационных технологий как средства эффективного использования пространственных данных;
развитие информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет;
рост потребности в создании условий для оперативного доступа к пространственным данным;
интенсивное развитие инфраструктуры пространственных данных в зарубежных странах, в Российской Федерации, в других субъектах Российской Федерации.
3. Цели, задачи и основные принципы создания инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области
3.1. Основной целью создания и развития инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области является создание условий, обеспечивающих свободный доступ органов государственной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области, хозяйствующих субъектов и граждан к пространственным данным и их эффективное использование.
Достижение этой цели позволит обеспечить:
повышение качества и эффективности управления территориями на региональном и муниципальном уровнях за счет широкого использования информационных ресурсов пространственных данных при принятии управленческих решений и контроле их исполнения;
предоставление актуальной и достоверной информации о базовых пространственных данных потребителям по единым правилам;
снижение бюджетных расходов на создание пространственных данных в целом, повышение их качества за счет исключения дублирования работ по созданию пространственных данных;
стимулирование инвестиций в создание пространственных данных и связанных с ними информационных услуг.
3.2. Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:
разработка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов Волгоградской области, а также региональных регламентов, стандартов, нормативно-технических документов и классификаторов, регулирующих создание и использование базовых пространственных данных и метаданных;
создание информационных ресурсов, содержащих пространственные данные Волгоградской области;
интеграция государственных информационных ресурсов, содержащих пространственные данные Российской Федерации и Волгоградской области, а также информационных ресурсов, содержащих пространственные данные муниципальных образований Волгоградской области, на основе использования базовых пространственных данных и метаданных;
обеспечение полноты пространственных данных, их достоверности и актуальности за счет расширения числа организаций, производящих и предоставляющих информацию о базовых пространственных объектах.
3.3. Мероприятия по созданию и развитию инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области предусматривается осуществлять при соблюдении следующих принципов:
соответствие единым федеральным требованиям и стандартам к построению региональных инфраструктур пространственных данных;
максимальное использование уже созданных в Российской Федерации и Волгоградской области пространственных данных;
доступность информационных ресурсов, содержащих базовые пространственные данные;
обязательность использования и предоставления уже созданных базовых пространственных данных при проведении работ по их актуализации;
обеспечение информационной безопасности на всех этапах создания и развития инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области.
4. Компоненты инфраструктуры пространственных данных Волгоградской области
Инфраструктура пространственных данных Волгоградской области состоит из совокупности следующих взаимосвязанных компонентов:
информационные ресурсы;
организационная структура;
нормативно-правовое обеспечение;
технологии и технические средства.
4.1. Информационные ресурсы включают базовые пространственные данные и метаданные.
Базовые пространственные данные Волгоградской области описывают в электронно-цифровой форме базовые пространственные объекты Волгоградской области и состоят из координатного описания, наименования объекта, его местонахождения и других сведений.
Состав базовых пространственных данных предлагается устанавливать в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.
