ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 октября 2011 года N 352

Об утверждении республиканской целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2015 годы"

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики
от 25 апреля 2014 года N 106
____________________________________________________________________

Изменения:

постановление Правительства КЧР от 11.05.2012 N 171 RU 09000201200186

постановление Правительства КЧР от 16.07.2012 N 297 RU 09000201200359

постановление Правительства КЧР от 03.12.2012 N 508 RU 09000201200582

постановление Правительства КЧР от 04.07.2013 N 226 RU09000201300275

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Правительство Карачаево-Черкесской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить республиканскую целевую программу "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2015 годы" согласно приложению.

2. Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики ежегодно предусматривать в республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики средства на реализацию республиканской целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2015 годы" в пределах возможности доходной базы республиканского бюджета.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, курирующего финансово-экономические вопросы.

Приложение
к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики
от 18.10.2011 N 352

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2015 годы"

г.Черкесск 2011 год

ПАСПОРТ республиканской целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2015 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Сегодня малое и среднее предпринимательство является одной из наиболее динамично развивающихся сфер экономики, демонстрирующей свою конкурентоспособность и достаточно высокие темпы роста производства товаров и услуг, играя все более весомую роль в социально-экономическом развитии Карачаево-Черкесской Республики.

В сфере малого бизнеса заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест и расширения налоговой базы. Программный подход позволит проводить планомерную работу по созданию благоприятного предпринимательского климата, развивать систему государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, повышать эффективность этого сектора экономики.

Важнейшим инструментом реализации государственной политики развития малого и среднего предпринимательства являются мероприятия финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, ежегодно, начиная с 2005 года предусматриваемые на федеральном уровне. Органом исполнительной власти, ответственным за реализацию данных мероприятий, является Министерство экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" субъектам Российской Федерации предоставляются на конкурсной основе средства на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Правительство Карачаево-Черкесской Республики уделяет немалое внимание развитию предпринимательства в республике. Ежегодно в бюджете республики предусматриваются средства на реализацию ряда мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике.

В 2010 году количество малых и средних предприятий Карачаево-Черкесской Республики увеличилось на 10% к 2009 году и составило 2736 юридических лиц. Количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица составило в 2010 году 17569 единиц, что на 9% больше аналогичного показателя предшествующего года.

Среднесписочная численность работающих на малых и средних предприятиях за 2010 год составила 19,81 тыс. человек, темп роста - 112,8%. Таким образом, в малом и среднем предпринимательстве Карачаево-Черкесской Республики занято в 2010 году более 37,0 тыс. человек, что составляет 19,5% экономически активного населения.

По данным информационного фонда территориального раздела Статистического регистра хозяйствующих субъектов (Статрегистр) число учтенных предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования республики по состоянию на 01 января 2011 года составило 6,7 тысяч единиц, занято в них 91,7 тыс. человек. Доля малых и средних предприятий в их числе составляет 40%, доля занятых в малых и средних предприятиях в среднесписочной численности работников всех организаций - 21%.

Наибольшее количество работающих наблюдается на малых предприятиях:

оптовой и розничной торговли - 19%;

строительства - 16%;

обрабатывающей промышленности- 15%;

операции с недвижимым имуществом, аренда- 14%.

Ежегодно увеличивается сумма поступивших налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства. Объем налоговых платежей за 2010 год (по специальным налоговым режимам) составил 261,7 млн. рублей, темп роста 110%.

По данным ежеквартального информационно-аналитического доклада Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) по итогам 2010 года по сравнению с 2009 годом в целом по стране положительная динамика отмечается только по показателю объема оборота малых предприятий (без микропредприятий). По остальным рассматриваемым показателям (количество малых предприятий, среднесписочная численность работников малых предприятий) зафиксирована отрицательная динамика. На 01 января 2011 года количество зарегистрированных малых предприятий в целом по России уменьшилось по сравнению с 01 января 2010 года на 3,6%, среднесписочная численность занятых на малых предприятиях снизилась на 2,9%.

Карачаево-Черкесская Республика по рассматриваемым показателям в течение 2010 года имела положительную динамику.

Немалую роль в этом сыграло выполнение мероприятий республиканской целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.08.2009 N 307.

Были реализованы такие мероприятия, как:

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в форме субсидирования части процентной ставки по привлекаемым кредитам. За три года реализации мероприятия была оказана государственная поддержка 27 субъектам малого и среднего предпринимательства в объеме 12,5 млн. рублей, в том числе средства республиканского бюджета составили 2,5 млн. рублей. Полная реализация бизнес-проектов, представленных получателями субсидии, позволит создать и сохранить до 500 рабочих мест. Поддержка оказывается в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.08.2009 N 305 "О Порядке субсидирования субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков";

развитие системы микрофинансирования. В рамках данного программного мероприятия создано автономное учреждение "Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики". Капитализация Фонда микрофинансирования составляет 50,0 млн. рублей. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставления займов (кредитов) субъектам малого и среднего предпринимательства;

формирование республиканского гарантийного фонда (фонда поручительства). В рамках данного мероприятия создано республиканское государственное унитарное предприятие "Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики". Капитализация Фонда составляет 92,0 млн. рублей. Для достижения целей создания предприятие осуществляет предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга) малых и средних предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Деятельность Фондов позволила создать и сохранить более 900 рабочих мест;

поддержка начинающих предпринимателей - гранты начинающим на создание собственного дела. В 2009-2010 годах в рамках данного мероприятия оказана государственная поддержка 211 начинающим предпринимателям в общем объеме 37,5 млн. рублей, в том числе средства республиканского бюджета -7,5 млн. рублей. Реализация бизнес-проектов, предоставленных получателями грантов, позволила создать не менее 200 рабочих мест. Поддержка предоставлялась в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.09.2010 N 353 "О Порядке предоставления грантовой поддержки начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса";

поддержка малых и средних предприятий в промышленной и научно-технической сфере. В рамках данного мероприятия оказана государственная поддержка трем малым инновационным компаниям в объеме 10,0 млн. рублей, в том числе средства республиканского бюджета 2,0 млн. рублей. Средства направлены предприятию, осуществляющему строительство фабрики по первичной обработке шерсти и производству шерстяной ленты - топса, предприятию, оказывающему медицинские услуги, предприятию по производству инновационных нанопористых искусственных материалов для текстильной промышленности. Полная реализация бизнес-планов получателей поддержки позволит создать более 500 новых рабочих мест. Поддержка предоставлялась в соответствии с

постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.09.2010 N 355 "О Порядке предоставления государственной поддержки действующим малым инновационным компаниям".

Кроме этого, ежегодно реализуются такие программные мероприятия, как: предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для компенсации затрат, связанных с оплатой обучения в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров; поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, участие субъектов малого и среднего предпринимательства в международных, межрегиональных, межрайонных выставках, ярмарках. В рамках программного мероприятия: организация радио-, телепрограмм, выступлений в средствах массовой информации, проведение "круглых столов", Дней российского предпринимательства, направленных на формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике, были проведены экономические конференции с участием представителей органов исполнительной власти республики, руководителей общественных организаций, выражающих интересы предпринимателей, предпринимательских структур, ежегодно проводится День российского предпринимательства.

Несмотря на осуществляемые меры, по оценкам самих предпринимателей есть немалые проблемы, препятствующие развитию малого предпринимательства. Основные из них характеризуются следующим образом: на первом месте стоят проблемы налогообложения и увеличения финансовой нагрузки в целом, отсутствие стабильной нормативно-правовой базы, сложность в подборе необходимых кадров, административные барьеры и усиливающаяся конкуренция со стороны крупных компаний, недостаточность финансово-кредитных средств из-за усложненности порядка получения кредитов в банковских учреждениях, отсутствие собственной современной материально-технической базы.

Комплексный характер взаимосвязанных проблем определяет программный метод их решения, предполагающий увязку в рамках единой Программы множества мероприятий по целям, содержанию работ, их исполнителям и ресурсам. Решение проблем по отдельности потребовало бы значительно больших затрат, чем при решении той же группы проблем комплексным образом.

Использование программного метода позволит:

проводить единую политику по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;

консолидировать и эффективно управлять бюджетными и привлекаемыми из внебюджетных источников средствами;

обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства;

обеспечить координацию деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

использовать единые принципы управления на всех направлениях и этапах проектирования и реализации Программы;

обеспечить объективный контроль реализации Программы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми индикаторами выполнения Программы.

Учитывая, что одной из целей социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики является развитие малого и среднего предпринимательства, выбор программного метода представляется обоснованным.

2. Основная цель и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25.07.2008 N 58-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике".