Сегодняшнее социально-экономическое положение большинства семей, безработица, возросшая миграция населения остро отразились на положении детей, привели к росту безнадзорности и правонарушений в детской и подростковой среде.
Увеличивается число безнадзорных детей, которое за 1 полугодие 2005 года составило 655 человек. Дети, как правило, занимаются бродяжничеством, попрошайничеством, мелким воровством, систематически употребляют спиртные напитки, токсичные и наркотические вещества. Они зачастую оказываются вовлеченными в противоправную деятельность. Их жизнь и здоровье постоянно находятся под угрозой.
Ежегодно растет количество правонарушений, совершаемых детьми и подростками. Практически нерешенной остается проблема предупреждения правонарушений несовершеннолетних, имеющих аномалии в психике.
Действующие в республике учреждения, службы, направленные на предупреждение, искоренение безнадзорности недостаточно эффективно влияют на складывающуюся ситуацию.
Ситуацию можно изменить, если обеспечить единство нормативно-правового, научно-методического и кадрового обеспечения работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации.
Этому будет способствовать предлагаемая комплексная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2006-2007 годы. Программа направлена на усиление профилактической работы по предупреждению правонарушений и преступности несовершеннолетних, создание условий для проведения комплексной медицинской, педагогической и социальной реабилитации детей из социально-незащищенных семей всех категорий, развитие сети реабилитационных учреждений и участие в ее реализации всех субъектов государственной системы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.
Ведущую роль в этом направлении играет Республиканский социально-реабилитационный центр "Надежда" для несовершеннолетних (далее -Центр). Несовершеннолетние находятся в Центре в течение времени необходимого для оказания им социальной помощи и решения вопросов их дальнейшего устройства. На период пребывания в Центре, детям предоставляется возможность посещать образовательные учреждения. Администрация и коллектив Центра за время нахождения в нем детей несут ответственность за их жизнь, здоровье и безопасность. В Центре работают психологи, которые проводят индивидуальную, развивающую, психо-коррекционную работу, консультирование воспитателей.
Дети, попадающие в Центр, как правило, социально и педагогически не защищены. У них отсутствуют потребности в основных видах деятельности: познании, труде, игре, общении, уходу за собой. В своей жизни они неоднократно попадали в травмирующую ситуацию. Поэтому в центре большое внимание уделяется социальному статусу воспитания. Главная задача, которую ставят воспитатели - снятие страха перед посещением школы, восстановление пробелов в знаниях, обретение уверенности в себе и желание учиться.
Центр создан для профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, а также для организации их временного проживания, оказание правовой, медико-психолого-педагогической помощи и их дальнейшего жизнеустройства.
Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Целью Программы является обеспечение защиты, а также улучшение положения детей, находящихся в социально-опасном положении и трудной жизненной ситуации, совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Программа предусматривает решение следующих задач:
совершенствование системы профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства, детской безнадзорности и беспризорности;
осуществление комплексных мер по решению проблем детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, усилению ответственности родителей за воспитание детей;
внедрение новых форм и технологий социальной работы по профилактике детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
создание условий для эффективной реабилитации детей, находящихся в специализированных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Срок реализации Программы - 2006-2007 годы.
Система программных мероприятий
Предполагается совершенствование нормативной правовой базы и методическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Предусматриваются мероприятия по активизации работы по составлению базы данных о беспризорных и безнадзорных детях и семьях, находящихся в социально-опасном положении.
Предполагается организация курсов повышения квалификации работников учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Создание условий для эффективной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в частности, обеспечение подразделений по делам несовершеннолетних оборудованием, компьютерной техникой, а также улучшение условий пребывания детей и укрепление материально-технической базы Республиканского социально-реабилитационного центра "Надежда" для несовершеннолетних.
Предусматриваются мероприятия по организации отдыха несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, в загородных оздоровительных лагерях.
Ресурсное обеспечение и механизм реализации Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики.
Общий объем финансирования Программы на 2006-2007 годы составит 5338,0 тыс. рублей, в том числе:
2006 год -2684,0 тыс. рублей;
2007 год - 2654,0 тыс. рублей.