ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2002 года N 192
О региональной программе государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2003-2005 годы
Утратил силу:
Постановление Правительства КЧР от 27.10.2005 N 332 RU 09000200500283
Утверждена постановлением Народного Собрания (Парламента) КЧР от 24.01.2003 N 30
В целях реализации государственной политики в области поддержки и развития малого предпринимательства и в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 03.05.96 N 83 -XXII "О государственной поддержке малого предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике", постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.03.2002 N 28 "Об итогах социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики в 2001 году" Правительство Карачаево-Черкесской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять региональную программу государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2003-2005 годы (далее - Программа) согласно приложению.
2. Направить Программу на рассмотрение очередной сессии Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.
3. Финансовое обеспечение Программы осуществлять через Фонд поддержки малого предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики.
4. Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики при разработке бюджета на 2003-2005 годы предусмотреть выделение средств на финансирование Программы согласно Закону Карачаево-Черкесской Республики от 03.05.96 N 83-ХХII "О государственной поддержке малого предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике".
5. Министерству экономики Карачаево-Черкесской Республики, Министерству имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Карачаево-Черкесской Республики оказывать Фонду поддержки малого предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики необходимую помощь в реализации Программы.
6. Районным государственным администрациям совместно с районными Фондами поддержки малого предпринимательства разработать программы поддержки малого предпринимательства и предусмотреть на эти цели средства из соответствующих бюджетов.
7. Рекомендовать органам местного самоуправления совместно с городскими Фондами поддержки малого предпринимательства разработать муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.
8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики Катчиева И.С.
Председатель Правительства Карачаево-Черкесской Республики | А.Х. Карданов |
ПАСПОРТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2003-2005 ГОДЫ
Наименование Программы: | Региональная программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2003-2005 годы (далее - Программа) |
Основания разработки Программы | Федеральный закон от 14.06.95 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Закон Карачаево-Черкесской Республики от 03.05.96 N 83-ХХ11 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике", постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.03.2002 N 28 "Об итогах социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики в 2001 году" |
Заказчик | Правительство Карачаево-Черкесской Республики |
Разработчик Программы | Карачаево-Черкесское региональное Агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Фонд поддержки малого предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики. |
Основные исполнители Программы | Фонд поддержки малого поддержки малого предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики (далее - ФПМП КЧР), Министерство экономики Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минэкономики КЧР), Министерство имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минимущества КЧР), Карачаево-Черкесское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее - К-Ч ТУМАП РФ) (по согласованию), Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики (далее -Минфин КЧР), Карачаево-Черкесское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса (далее - К-Ч РАПМ и СБ) (по согласованию), Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики (далее Минобразования КЧР), Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Департамент занятости по КЧР) (по согласованию), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минсельхоз КЧР), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минсельхоз КЧР), Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минтруда КЧР), Межрегиональный Маркетинговый Центр "Карачаево-Черкесия- Москва" (далее - ММЦ ) (по согласованию), Районные Фонды поддержки предпринимательства (далее - Районные Фонды); Северо-Кавказский гарантийный Фонд (далее - Гарантийный Фонд) (по согласованию). |
Цель Программы | Создание благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства в приоритетных сферах экономики, формирование и развитие республиканской системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства, обеспечение занятости населения, привлечение финансовых ресурсов в сферу малого предпринимательства, поддержка отечественного товаропроиз-водителя. |
Задачи Программы | Создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий; преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства; разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства; консолидация средств для финансирования приоритетных на-правлений малого предпринимательства; создание новых рабочих мест; создание условий для производства импортозамещающей продукции; привлечение малых предприятий для выполнения государственного заказа; предоставление методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым предприятиям в рамках инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; расширение внешнеэкономической деятельности малых предприятий, привлечение инвестиций в сектор малого предпринимательства. |
Основные направления | Совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства; развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства; развитие и повышение эффективности функционирования ин-фраструктуры поддержки малого предпринимательства; статистическое, информационно-аналитическое и методическое обеспечение малого предпринимательства и его государственной поддержки; реализация районных программ в сфере малого предпринимательства; международное, межрегиональное, межрайонное сотрудничество в области малого предпринимательства. |
Срок реализации Программы | 2003-2005 годы |
Объемы средств и источники финансирования | Общие объемы средств финансирования в 2003-2005 годы в том числе: объемы средств финансирования в 2003 году всего в том числе: республиканский бюджет федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (по согласованию) Республиканский Фонд поддержки малого предпринимательства объемы средств финансирования в 2004 году всего в том числе: республиканский бюджет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (по согласованию) Республиканский Фонд поддержки малого предпринимательства объемы средств финансирования в 2005 году всего в том числе: республиканский бюджет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (по согласованию) Республиканский Фонд поддержки малого предпринимательства - 266,765 млн. рублей - 76,985 млн. рублей - 29,755 млн. рублей - 45,650 млн. рублей (в пределах выделенных сумм) - 1,580 млн. рублей - 95,115 млн. рублей - 34,265 млн. рублей 55.850 млн. рублей (в пределах выделенных сумм) - 5,00 млн. рублей - 94,665 млн. рублей - 34,865 млн. рублей 54,800 млн. рублей (в пределах выделенных сумм) - 5,00 млн. рублей |
Ожидаемые результаты | Увеличение количества малых предприятий, создание новых рабочих мест, увеличение производства товаров и услуг, расширение налогооблагаемой базы, увеличение объемов продукции, работ услуг. |
Контроль за выполнением Программы | Правительство Карачаево-Черкесской Республики, Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики, экспертный совет по инвестиционной деятельности при Правительстве Карачаево-Черкесской Республики |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Развитие малого предпринимательства - одно из важнейших направлений развития и преобразований, происходящих в российской экономике. Малый бизнес является важным фактором, позволяющим, с одной стороны, снизить социальную напряженность и дать возможность определенным слоям населения, попавшим в сложную социально - экономическую ситуацию, найти применение своему физическому и интеллектуальному потенциалу, а с другой стороны, реализовать социально значимые идеи и проекты. Темпы роста численности субъектов малого предпринимательства в республике за последние три года и количество созданных в малом предпринимательстве рабочих мест говорят о том, что этот сектор экономики развивается динамично. Экономические показатели деятельности субъектов малого предпринимательства и увеличивающиеся поступления налогов в федеральный и местные бюджеты свидетельствуют о стабилизирующем воздействии этого явления на экономику республики.
К 2002 году в республике работало 919 предприятий с общей численностью занятых около 9726 человек. По количеству малых предприятий на 1000 человек постоянного населения республики приходилось в среднем 2 малых предприятия. В отраслевой структуре малого бизнеса в республике преобладают предприятия торговли и общественного питания (42%), промышленности (20%), строительства (16%). При этом малые предприятия в негосударственном секторе экономики по сравнению с крупными госпредприятиями оперативнее реагируют на изменения конъюнктуры рынка, предлагая те товары и услуги, которые пользуются спросом населения и доступны по ценам.
Субъектами малого предпринимательства за 1 квартал 2001 года было произведено и предоставлено услуг (по всем видам деятельности) на сумму 109,7 млн. рублей, в тот же период 2000 года малыми предприятиями было произведено и предоставлено услуг на сумму 94,003 млн. рублей, в 1 квартале 1999 года - 50,760 млн. рублей.
Несмотря на ряд позитивных моментов в развитии малого предпринимательства республики, положение предпринимателя, занимающегося производством, ухудшилось. Чрезмерно усложненная система налогообложения делает невыгодным любой вид производственной деятельности, выталкивает предпринимателя в "теневую" сферу, что приводит к криминализации предпринимательства. Эффективность малого предпринимательства сдерживается и такими факторами, как недостаток собственных денежных средств, высокие кредитные ставки коммерческих банков и ограниченные сроки предоставления кредитов, отсутствие гарантий возврата кредитов из-за низкой залогоспособности малых предприятий, неразвитость лизинговых отношений.
Все эти факторы отрицательно влияют на динамику роста числа малых предприятий. Сложившаяся ситуация требует значительной активизации государственной политики развития предпринимательства.
Для успешного развития малого предпринимательства требуется переход от стихийной к организованной деятельности на основе программного метода для налаживания обмена информацией, практического взаимодействия как предпринимателей между собой, так и с органами государственной власти и местного самоуправления. Программа позволит объединить и оптимизировать усилия всех существующих и создаваемых государственных республиканских органов, а также негосударственных организаций для достижения главной цели, увязать по срокам, ресурсам и исполнителям намечаемые мероприятия.
Необходимо продолжить преобразование нормативно-правовой и институциональной среды, которая обеспечивала бы возможность нового этапа развития малого предпринимательства, что позволит существенно продвинуться в создании эффективной законодательной базы.
Насущной задачей является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях. Механизмы приватизации и экономического перераспределения ресурсов должны способствовать эффективному использованию имеющихся ресурсов малыми предприятиями.
В решении этих задач важную роль должна сыграть созданная с участием государства инфраструктура поддержки предпринимательства. Укрепление системы районных фондов поддержки малого предпринимательства повысит стабильность и управляемость системы государственной поддержки малого предпринимательства республики, обеспечит выработку и проведение последовательной политики по финансированию развития малого предпринимательства.
Интегрированная сеть объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики включает в себя систему районных и городских фондов, лизинговую компанию, региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Межрегиональный Маркетинговый Центр "Карачаево-Черкесия- Москва". Планируется открытие в республике Центрального Дома предпринимателя, в котором будет размещена значительная часть республиканской инфраструктуры по поддержке и развитию малого бизнеса: постоянно действующая выставка продукции, производимой субъектами малого предпринимательства, конференц-зал, бизнес-инкубатор. Создание общедоступного комплекса необходимо для обеспечения на льготных условиях потребностей субъектов малого предпринимательства, структур поддержки малого бизнеса в проведении отраслевых выставок, ярмарок, конкурсов, межрайонных, межрегиональных конференций, семинаров и других мероприятий, направленных на укрепление взаимодействия предпринимательской общественности со структурами поддержки предпринимательства и оказание комплексных, сервисных услуг предпринимателям.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства в республике является региональная программа поддержки малого предпринимательства на 2003 - 2005 годы (далее - Программа). Необходимость реализации Программы диктуется не только положениями Федерального закона от 14.06.95 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Закона Карачаево-Черкесской Республики от 03.05.96 N 83-ХХ11 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике" , но и необходимостью координации усилий государственных и негосударственных структур поддержки малого предпринимательства.
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной нормативно-правовой среды для малого предпринимательства и опирается на созданную инфрастуктуру поддержки предпринимательства. В Программе учитывается имеющийся опыт предшествующих программ. В то же время Программа исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и ее более тесной координации с общими задачами экономической политики на средне- и долгосрочную перспективу.
2. Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства как инструмента для создания новых рабочих мест, одного из источников пополнения бюджета и обеспечения рынка отечественными товарами и услугами.
Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании правовой, налоговой и административной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности, новых рабочих мест и повышении благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения. Основные задачи включают:
совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку;
развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого предпринимательства;
распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение условий для развития малого предпринимательства, накопленного в регионах и муниципалитетах, отдельными государственными учреждениями, предприятиями и организациями;
расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;
подготовку высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства;
развитие малого предпринимательства в инновационной и производственной, сельскохозяйственной сферах;
продвижение продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынок;
расширение внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;
проведение информационно-аналитического мониторинга состояния малого предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике и на этой основе разработка мер государственной политики развития предпринимательства в республике;
активизации международного, межрегионального, межрайонного сотрудничества в области поддержки малого предпринимательства.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2003-2005 годы и предполагает три этапа. Несмотря на трехгодичный срок реализации Программы, в ней предусмотрены первоочередные мероприятия, которые должны быть осуществлены уже в 2003 году. В 2003 году основные усилия и средства будут направлены на развитие и внедрение кредитно-финансовых механизмов и имущественную поддержку субъектов малого предпринимательства, дальнейшее развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и развитие информационных технологий, а также на доработку мероприятий предшествующей программы. Реализация этих мероприятий позволит ввести в действие механизм поддержки малого предпринимательства в республике. На первоочередных мероприятиях должно быть сконцентрировано внимание заказчика - координатора Программы, так как их реализация позволит подключить к выполнению Программы органы исполнительной власти республики, органы государственной власти и местного самоуправления.
4. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий представлена шестью направлениями (разделами). Данная структура обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки, причем в каждом направлении ставятся свои внутренние задачи, решаемые в рамках поднаправлений.
4.1.Совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства
Данный раздел Программы направлен на совершенствование системы нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности, отражение в законодательных и нормативных актах Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики интересов малого предпринимательства республики, развитие положений Федерального Закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" применительно к экономическим условиям в Карачаево-Черкесской Республике. Имеется в виду отражение в правовых актах особенностей малого предпринимательства республики с целью устранения их менее благоприятного положения в экономике по сравнению с более крупными предприятиями, содействие развитию и проявлению их социально-экономических преимуществ, формирование благоприятных правовых условий для выхода малых предприятий на рынок и развития их деятельности. Разработка нормативно-правовых документов республиканского значения, благоприятствующих развитию малого предпринимательства.
4.2. Развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства
В рамках Направления II будут осуществлены мероприятия по развитию кредитно-финансовых механизмов, включающие: кредитование приоритетных направлений деятельности субъектов малого предпринимательства, систему микрокредитования, гарантирования займов в коммерческих банках, создание межрегиональных и региональных гарантийных систем, развитие финансового лизинга, франчайзинга, страховой деятельности, обществ взаимного кредитования, венчурного финансирования и микрокредитования.
Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, является отсутствие достаточных финансовых ресурсов для обеспечения инвестиционных и оборотных потребностей малого предпринимательства.
В предыдущих программах развития и поддержки малого предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике уделялось внимание разрешению этой проблемы.
Так, в республике был разработан и внедрен механизм предоставления льготных кредитов малым предприятиям из Фонда поддержки малого предпринимательства. Другая проблема, связанная со слишком высокой для малых предприятий процентной ставкой банковского кредита, была решена путем разработанного механизма предоставления частичной компенсации процентной ставки по кредитам, с привлечением банковских ресурсов (постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 27.02.2002 N 26).
Однако следует отметить, что решить вышеуказанную проблему в полном объеме не удалось, и недостаток финансовых средств у малых предприятий остается, как и был, одним из наиболее болезненных аспектов деятельности. Поэтому в настоящей программе акцент поддержки и развития малого предпринимательства делается в сторону привлечения инвестиционных ресурсов для финансового обеспечения малых предприятий.
Данный раздел не исключает применение механизма финансовой помощи в районах, городах республики через муниципальные и районные Фонды поддержки малого предпринимательства.
В целях получения внебюджетных источников, в том числе и от международных инвесторов, программа предполагает создание портфеля инвестиционных проектов малого предпринимательства республики, разработанных по международным требованиям.
