ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 января 2006 года N 13
О республиканской целевой программе "Развитие архитектуры и градостроительства Карачаево-Черкесской Республики (2006-2010 годы)"
Утверждена постановлением Народного Собрания (Парламента) от 03.03.2006 N35
Утратил силу на основании статьи 48 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 02.12.2002 N48-РЗ "О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики" RU 09000200200279
Изменения:
Постановление Правительства КЧР от 31.05.2006 N177 RU 09000200600142
В целях нормативно-правового и технического обеспечения реализации полномочий Карачаево-Черкесской Республики в области градостроительства в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации" Правительство Карачаево-Черкесской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять республиканскую целевую программу "Развитие архитектуры и градостроительства Карачаево-Черкесской Республики (2006-2010 годы)" (далее - Программа) согласно приложению и направить на утверждение в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики.
2. Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики при формировании проекта республиканского бюджета ежегодно предусматривать выделение средств на реализацию Программы.
3. Конкретные объемы финансирования Программы уточняются ежегодно при утверждении республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики принять программы развития архитектуры и градостроительства на соответствующих территориях в пределах своих полномочий.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, курирующего вопросы строительства и архитектуры.
Председатель Правительства Карачаево-Черкесской Республики | А.Х. Карданов |
Приложение к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.01.2006 N 13
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие архитектуры и градостроительства Карачаево-Черкесской Республики (2006-2010 годы)" г.Черкесск ПАСПОРТ республиканской целевой программы "Развитие архитектуры и градостроительства Карачаево-Черкесской Республики (2006-2010 годы)"
Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Развитие архитектуры и градостроительства Карачаево-Черкесской Республики (2006-2010 годы)" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации" |
Государственный заказчик Программы | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики |
Основной разработчик Программы | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики |
Основные исполнители Программы | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", из числа научно-исследовательских, проектных и производственных организаций |
Цель Программы | Создание системы документации, необходимой для принятия управленческих решений в области градостроительства в современных условиях, а также подготовка необходимого количества специалистов для ее реализации |
Основные мероприятия Программы | Подготовка документов территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики; разработка документации о планировке тер-риторий для размещения объектов капитально-го строительства республиканского значения; разработка проектов нормативных правовых актов; совершенствование проектного дела; подготовка кадров в области архитектуры и градостроительства; создание информационной системы регули-рования градостроительной деятельности |
Сроки реализации Программы | 2006 - 2010 годы, в том числе: I этап - 2006 - 2008 годы II этап-2008-2010 годы |
Объем и источники финансирования Программы | Всего на 2006-2010 годы - 39, 7 млн. рублей из республиканского бюджета, из них: 2006 год - 10, 0 млн. Рублей 2007 год - 12, 95 млн. Рублей 2008 год- 12,25 млн.рублей 2009 год - 2,25 млн.рублей 2010 год - 2,25 млн.рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Создание нормативной правовой базы реализа-ции государственных полномочий Карачаево-Черкесской Республики в области градострои-тельства; определение мест оптимального располо-жения и предварительных технических харак-теристик объектов федерального, республикан-ского; определение геофизических условий строительства зданий и сооружений всех видов собственности и назначения в целях улучше-ния качества проектной продукции, разрабаты-ваемой на территории республики; подготовка специалистов - архитекторов для обеспечения проектного дела в республике и административной работы; создание информационной системы сведе-ний, необходимых для принятия решений в области градостроительства, в том числе раз-мещения и проектирования зданий и сооруже-ний |
Организация и контроль за исполнением Программы | Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее реализации осуществляет в установленном порядке государственный заказчик Программы - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики |
в ред. постановления Правительства КЧР от 31.05.2006 N177 RU 09000200600142
1. Анализ проблем в области архитектуры и градостроительства в Карачаево-Черкесской Республике и обоснование необходимости их решения программными методами
1.1. Карачаево-Черкесская Республика расположена на северных склонах и в предгорьях центральной части Большого Кавказа в бассейне реки Кубани и ее левых притоков - Большого и Малого Зеленчука и Лабы. Юго-восточная часть охватывает бассейны верховьев рек Кума и Подкумок.
Территория республики находится в трех природных зонах: равнинно-степной - на севере, примыкающей к ней полосой с юга - низкогорной, в которую включается также часть межгорной депрессии севернее Скалистого хребта (районы станиц Кардоникская, Зеленчукская, Преградная), и самой обширной по площади - горной зоны, охватывающей всю южную часть республики. Все эти зоны резко различаются по природно-климатическим условиям.
Территория республики составляет 14,3 тыс. кв. км., на которой проживает 434,5 тыс. человек. Плотность населения - 30,38 человек на 1 кв. км.
По статистическим данным на территории республики расположено 150 населенных пунктов, из них 11 городов, рабочих и курортных поселков.
В сельских населенных пунктах проживает 242,7 тыс. человек или 55,9 % всего населения. В городах (Черкесск, Карачаевск, Усть-Джегута, Теберда) - 177,8 тыс.человек или 44,1% населения.
Территория республики до начала социально-экономических реформ 1991 года в стране развивалась на основе схемы районной планировки Карачаево-Черкесской автономной области, схем планировки районов области и генеральных планов населенных пунктов, разработанных в 1960-70-е годы.
Данная документация предусматривала размещение крупных сельских хозяйств и промышленных предприятий.
Так, сельские населенные пункты предполагалось развивать как места проживания населения, занятого в сельскохозяйственном производстве, города и поселки городского типа - как территории размещения промышленного производства и проживания занятого в нем населения. Заказчиком строительства объектов всех назначений являлось государство.
Изменились формы хозяйствования в агропромышленном комплексе. Произошло высвобождение большого количества населения, работающего в коллективных хозяйствах, что повлекло значительный переток сельского населения в города.
В течение последних 10-15 лет инвестиции в строительство объектов недвижимости в городских поселениях стали осуществляться преимущественно частными лицами (предпринимателями и предприятиями). Новые инвесторы чаще всего заинтересованы в строительстве отдельных видов объектов (магазины, кафе, цеха), которые удовлетворяют лишь часть потребности населения в социально-культурно-бытовом обслуживании. -Строительство и функционирование объектов остальных видов остается заботой государства и муниципальных образований.
Существующая ранее градостроительная документация устарела морально с изменением направлений социально-экономического развития, а также по срокам реализации (проектный срок реализации - от 20 до 25 лет). Сложившаяся ситуация обозначила ряд проблем градостроительства республики.
1.2. Основной проблемой градостроительства в республике в настоящее время является бессистемность застройки городских и сельских поселений, которая приводит к нерациональному освоению земель и нарушению прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, что выражается в хаотичном необоснованном размещении объектов, также застройки территорий общего пользования, зеленых зон.
Объекты проектируются и строятся на низком архитектурном уровне.
Имеет место размещение объектов в зонах, подверженных воздействию опасных долговременных явлений природного и техногенного характера: лавин, оползней, подтоплений, шахтных выработок, камнепадов, селей, вредных выбросов.
Около 70 % зданий и сооружений жилищного, производственного, общественно-гражданского назначения, расположенных на территории республики, требуют сейсмоусиления (объекты, построенные до 1996 года).
Отсутствие сейсмического микрорайонирования территорий ведет к необоснованному увеличению сметной стоимости строительства.
Территории поселений за счет отвода земель под строительство увеличились на 2,5 тыс.га. Только территория г. Черкесска за счет новых микрорайонов в восточной и южной части увеличилась на 724 га. Интенсивно застраиваются поселки Домбай и Архыз. Под жилую застройку выделены микрорайоны в Усть-Джегутинском, Малокарачаевском, Прику-банском и других районах. При этом в новых микрорайонах не предусмотрены территории под строительство школ, детских садов, объектов здравоохранения. Улично-дорожная сеть не соответствует действующим нормативным требованиям.
Выход из сложившейся ситуации видится в следующем:
планирование и планировка территорий республики и муниципальных образований в соответствии с действующим градостроительным законодательством;
в ред. постановления Правительства КЧР от 31.05.2006 N177 RU 09000200600142
разработка нормативной правовой и нормативно-технической базы градостроительства в республике;
создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
подготовка кадров в области архитектуры и градостроительства, занятых в процессе размещения и проектирования зданий и сооружений - в современных условиях.
Реализация указанных мероприятий должна осуществляться программным методом ввиду того, что проведение отдельных мероприятий неэффективно. Требуется привлечение специализированных организаций, необходимы значительные финансовые затраты на долгосрочный период.
2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы реализации.
Основной целью Программы является улучшение состояния застройки населенных пунктов республики путем территориального планирования республики в целом и поселений в отдельности, совершенствования проектной документации, охраны и реставрации архитектурно-градостроительного наследия, создания и ведения информационной системы регулирования градостроительной деятельности, усиления органов архитектуры и градостроительства и обеспечения архитектурными кадрами.
Основными задачами Программы являются:
разработка схемы территориального планирования республики;
разработка нормативных правовых актов республики, необходимых для осуществления градостроительной деятельности на территории республики;
организация государственного фонда инженерных изысканий для строительства;
создание технических и программных средств, в том числе сетевых, ведения республиканской информационной системы регулирования градостроительной деятельности;
подготовка кадров в области архитектуры и градостроительства для обеспечения рынка труда для проектных организаций и условий конкурсного отбора при назначении на вакантные должности.
в ред. постановления Правительства КЧР от 31.05.2006 N177 RU 09000200600142
Срок реализации Программы - с 2006 до 2010 года. Программа реализуется в два этапа. Первый этап с 2006 по 2008 год, второй этап -с 2008 по 2010 год.
3. Система программных мероприятий
3.1. Подготовка документов территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики.
Подготовка документов территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики с учетом схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов городских округов и других поселений.
в ред. постановления Правительства КЧР от 31.05.2006 N177 RU 09000200600142
3.2. Разработка документации о планировке территорий для размещения объектов капитального строительства местного и республиканского значения:
проект планировки территорий для размещения объектов капитального строительства республиканского значения;
проект межевания территорий для размещения объектов капитального строительства республиканского значения;
в ред. постановления Правительства КЧР от 31.05.2006 N177 RU 09000200600142
градостроительные планы земельных участков, предназначенных для строительства и реконструкции объектов капитального строительства республиканского значения.
3.3. Разработка проектов нормативных правовых актов:
закона Карачаево-Черкесской Республики "О составе, порядке подготовки проектов схем территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики и порядке внесения изменений в схемы территориального планирования";
закона Карачаево-Черкесской Республики "О порядке подготовки документации по планировке территорий для размещения объектов капитального строительства республиканского значения";
закона Карачаево-Черкесской Республики "О составе, порядке подготовки и утверждения республиканских нормативов градостроительного проектирования";
закона Карачаево-Черкесской Республики "О составе, порядке подготовки документов территориального планирования, порядке подготовки и внесения в них изменений, составе и порядке планов реализации документов территориального планирования муниципальных образований";
положения о составе и содержании проектов планировки территорий, подготавливаемых на основе схем территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики и документов территориального планирования муниципальных образований;
положения о порядке выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты.
3.4. Совершенствование проектного дела
Проведение комплексных инженерных изысканий на территории республики;
