ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 марта 2012 года N 123

Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие лесного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на 2013-2020 годы"

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики
от 25 апреля 2014 года N 106
____________________________________________________________________

В целях обеспечения охраны лесов от пожаров, защиты от вредных организмов и неблагоприятных факторов, воспроизводства лесов, обеспечения рационального использования лесных ресурсов, государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах и ведения государственного лесного реестра Карачаево-Черкесской Республики Правительство Карачаево-Черкесской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить республиканскую целевую программу "Развитие лесного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на 2013-2020 годы" (далее - Программа) согласно приложению.

2. Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики предусмотреть средства на реализацию республиканской целевой программы "Развитие лесного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на 2013-2020" годы в пределах средств, утвержденных на ее реализацию в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, курирующего вопросы в области лесных отношений.

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие лесного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на 2013-2020 годы" г.Черкесск 2012 год ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ "Развитие лесного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на 2013-2020 годы"

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, кадрового и ресурсного обеспечения лесного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Программа направлена на формирование условий социально-экономического развития республики в части обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их экологической значимости и биологического разнообразия.

Леса Карачаево-Черкесской Республики имеют неоценимое значение, играя большую роль в процессах регулирования состояния окружающей среды и предотвращения негативных изменений климата не только в республике, но и в регионе в целом.

Общая площадь земель, покрытых лесом на территории Карачаево-Черкесской Республики, на 1 января 2012 года составляет 520,6 тыс. га.

Общий запас древесины в республике, находящийся на землях лесного фонда, составляет 80,03 млн. м3.

Среднегодовой прирост древесины на землях лесного фонда на территории Карачаево-Черкесской Республики - 860 тыс. м3.

Леса республики распределены по районам неравномерно.

Карачаево-Черкесская Республика относится к малолесной зоне, лесистость составляет 30% (по Северо-Кавказскому федеральному округу - 10,9% , по Российской Федерации - 45,4%).

Леса, расположенные на землях лесного фонда Карачаево-Черкесской Республики, находятся в федеральной собственности и по целевому назначению отнесены к защитным лесам, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Лесная зона состоит в основном из широколиственных лесов с участием хвойных и дикоплодовых лесонасаждений.

В республике произрастает более 20 видов древесно-кустарниковых пород.

Основные лесообразующие породы Карачаево-Черкесской Республики: сосна крючковатая, пихта кавказская, ель обыкновенная, бук восточный, дуб (черешчатый, скальный), береза (бородавчатая, литвинова), ольха(черная, серая), тополь, ива древовидная.

Наибольшую площадь и запас в хвойном хозяйстве занимает сосна - 20,1% от общей площади лесов и 19,4% от общего запаса лесных насаждений, в твердолиственном хозяйстве - бук восточный - 20,5% и 25,2% соответственно, в мягколиственном хозяйстве - береза - 24,5 % и 12,9% соответственно.

По отношению к возрастной структуре на землях лесного фонда республики преобладают:

спелые и перестойные насаждения- 58%;

средневозрастные насаждения- 25%;

приспевающие насаждения- 16%;

молодняки-1%.

Лесное хозяйство Карачаево-Черкесской Республики в настоящее время продолжает оставаться во многом отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с учетом современных требований инновационной научно-технической политики.

Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в целях повышения качества жизни граждан, обеспечения рационального использования лесных ресурсов, повышения продуктивности лесов, сохранения их биоразнообразия, носят комплексный характер и требуют скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.

Основными проблемами лесного хозяйства республики являются наличие в лесах значительных площадей спелых и перестойных насаждений в недоступной зоне, влияние неблагоприятных природно-климатических факторов (буреломы, ветровалы, лавины, наводнения, сели, засуха и другие), а также выжигание сухой растительности на землях сельскохозяйственного назначения (палы сухой травы), зачастую самими землепользователями. В последние годы именно от палов начинается большинство лесных пожаров.

Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах, износ имеющейся противопожарной техники и оборудования может привести к увеличению нарушений правил пожарной безопасности, снижению технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесной противопожарной службы.

Необходимо усилить работу по сокращению незаконных рубок леса, повысить показатель выявляемости виновников совершения лесонарушений.

Полномочиями по обеспечению государственного лесного контроля и надзора наделены государственные гражданские служащие Управления лесами Карачаево-Черкесской Республики и работники подведомственных государственных учреждений - лесничеств в количестве 124 человека, функциями по обеспечению государственного пожарного надзора в лесах - 124 человека.

Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления работ по обеспечению государственного лесного контроля и надзора.

В целях повышения эффективности лесного хозяйства необходимо не допускать снижения объемов искусственного лесовосстановления, повысить устойчивость лесных насаждений к неблагоприятным факторам и снизить долю гибели лесных культур старших возрастов, увеличить кратность и качество уходов за лесными культурами.

Для улучшения ситуации в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом требуется возобновление работы лесного питомника или создание на его базе лесного селекционно-семеноводческого центра.

К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.

В настоящее время лесоустроительные материалы имеют срок давности лесоустройства 15 лет, в связи с чем требуется проведение лесоустроительных работ, начиная с 2013 года.

Модернизация лесного хозяйства не может быть осуществлена без укрепления его кадрового потенциала. Сегодня все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров, низкий, по сравнению с другими отраслями экономики, уровень оплаты труда работающих, ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовке специалистов.

Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе республиканской целевой программы по подъему ведения лесного хозяйства на более высокий современный уровень, организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых технологий и прогрессивных методов инвентаризации лесных ресурсов, управления лесным хозяйством, совершенствование нормативной правовой базы в области лесных отношений.

Успешная реализация Программы возможна только при активном участии федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в комплексном урегулировании проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системном развитии использования, воспроизводства лесов и организационно-финансовом взаимодействии.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие республики.

Программа предусматривает решение следующих основных задач:

осуществление комплекса мер, направленных на сохранение и воспроизводство лесов республики;

повышение эффективности охраны и защиты лесов;

сокращение объемов незаконных рубок в лесах;

повышение доступности лесного фонда при его использовании и для осуществления лесохозяйственных мероприятий;

создание единой системы получения, обработки, хранения и использования информации о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках, об их использовании, охране, защите и воспроизводстве;

усиление эффективности государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах;

обеспечение качественного и своевременного повышения квалификации специалистов лесного хозяйства.

Достижение цели и решение задач Программы обеспечиваются путем выполнения мероприятий по следующим направлениям:

охрана лесов от пожаров;

защита лесов от вредных организмов, неблагоприятных факторов;

воспроизводство лесов;

обеспечение использования лесов, ведение государственного лесного реестра, государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах;

кадровое обеспечение лесного хозяйства.

В систему показателей для оценки эффективности реализации Программы включены показатели, характеризующие выполнение установленных задач и конкретных ожидаемых конечных результатов Программы.

Целевыми показателями Программы являются:

увеличение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете 1 га земель лесного фонда с 81,5 рублей в 2013 году на 135,6 рублей в 2020 году;

посадка леса по окончании реализации Программы на 325,7 га земель лесного фонда;

сохранение доли площади очагов вредителей и болезней леса к площади земель, покрытых лесной растительностью не выше 0,02%;

сохранение отношения площади рубок ухода в молодняках к общей площади молодняков первого класса возраста на уровне 6,62%;

сохранение доли лесов, охваченных лесопатологическими обследованиями на уровне 0,49%;

приведение в соответствие с Лесным планом Карачаево-Черкесской Республики и сохранение доли лесных культур (хвойных и твердолиственных пород) в общем объеме лесовосстановления на уровне 27,0%;