Об утверждении республиканской целевой программы "Переселение и обустройство семей граждан, проживающих в оползневой зоне муниципальных образований г. Малгобек и Малгобекского района Республики Ингушетия, на 2011-2016 годы"

ПАСПОРТ республиканской целевой программы "Переселение и обустройство семей граждан, проживающих в оползневой зоне муниципальных образований г. Малгобек и Малгобекского района Республики Ингушетия, на 2011 - 2016 годы"

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Город Малгобек образован в связи с открытием в 1933 году месторождения нефти из скважины N 13. Район установленной нефтеносности тянулся на расстоянии 8 км по вершине Терского хребта и добыча нефти составляло в то время 4950 тонн в месяц. К 1934 году количество скважин было увеличено до 75 с годовой добычей 700 тысяч тонн нефти.

Основное население города составили нефтяники и их семьи. Вся история города неразрывно связана с нефтяной отраслью. Согласно данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики Российской Федерации только за период с 1960 по 1980 годы, добыча фонтанной высококачественной нефти, с данного участка для федеральных и государственных нужд составила 105,752 млн. тонн, что составляет 601,540 млрд. рублей в ценах 2004 года. Основные фонды производственного и непроизводственного назначения, построенные в Республике Ингушетия на тот период, составили 1,044 млрд. рублей.

Вследствие бессистемной нефтедобычи и использования природного ландшафта на протяжении десятилетий на территории г. Малгобек и Малгобекского района Республики Ингушетия возникли непоправимые нарушения экологии. В результате территория, изначально подверженная оползневой опасности, превратилась практически в зону сплошных оползневых деформаций, что привело к риску проживания людей в данном районе.

Впервые оползневые процессы были отмечены в 1983 году, а начиная с 1993 года, значительно активизировались.

Всероссийским научно-исследовательским институтом гидрогеологии и инженерной геологии Госкомнедра РФ под руководством члена-корреспондента АЕН РФ профессора А. И. Шеко в 1993 году было проведено обследование оползневой зоны г. Малгобек и Малгобекского района. По заключению Всероссийского научно-исследовательского института г. Малгобек и Малгобекский район отнесены к зоне стихийного бедствия.

На основании данного в 1993 году заключения, Правительством Республики Ингушетия была разработана целевая программа по переселению более 3000 семей из оползневого района, в том числе 500 семей в первоочередном порядке. В связи со сложившейся ситуацией, Правительство Республики Ингушетия обратилось в Правительство Российской Федерации и другие федеральные органы государственной власти с просьбой об оказании помощи в переселении жителей оползневой зоны.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1993 года N 773-р были выделены финансовые средства и начато строительство 500 домов в новом поселке Зязиков-Юрт. За счет выделенных финансовых средств в 1993 - 1995 годах было построено 355 жилых домов.

За период с 1993 - 2003 годы всего построено 494 дома для жителей оползневой зоны г. Малгобек и Малгобекского района в поселке Зязиков-Юрт.

В результате ливневых дождей, прошедших в июле 2003 года, 181 семья лишилась своего жилья. Для их обустройства Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2004 года N 362-р было предусмотрено выделение в 2004 году Правительству Республики Ингушетия 181 государственных жилищных сертификатов для предоставления гражданам, лишившимся жилья в результате ливневых дождей, прошедших в июле 2003 г. и вызвавших оползень в г. Малгобеке и Малгобекском районе Республики Ингушетия.

В рамках выполнения мероприятий по переселению и обустройству граждан Республики Ингушетия, проживавших в оползневой зоне с 2006 по 2010 годы построено 500 индивидуальных жилых домов и 150 квартир в г. Малгобек.

Государственным комитетом Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам совместно с Инженерным центром по оценке геологического и техногенного риска МГУ им. М.В.Ломоносова в 1995 году были произведены изучение и оценка оползневой зоны г. Малгобек и Малгобекского района на территории Республики Ингушетия. В результате произведенных исследований было установлено, что проживание в оползневой зоне г. Малгобек и Малгобекского района связано с высоким риском для жизни людей.

По итогам заключениий Всероссийского научно-исследовательского института и Инженерного центра по оценке геологического и техногенного риска МГУ им. М.В.Ломоносова, изучив материалы по оползневым процессам, происходящим на территории г. Малгобек и Малгобекского района, руководством республики было принято решение о дополнительном исследовании территории, подверженной оползням.

В связи с этим был привлечен Северо-кавказский институт по проектированию водохозяйственного и мелиоративного строительства ОАО "СевКавгипроводхоз" г. Пятигорск, для проведения аэровизуального и наземного обследования оползневой зоны г. Малгобек и Малгобекского района и в 1997 году выдано заключение о морфоструктуре Терского хребта и процессах, происходящих в нем.

В современной морфоструктуре Терский хребет представляет сложно построенную бескорневую антиклинальную зону. Изучаемая территория соответствует площади Малгобек-Вознесенской структуре, состоящей из Малгобекской, Северной Вознесенской и Южно-Вознесенской антиклиналей, осложненных разломами субширотной ориентировки, относительно полого падающих на юг.

Для региона свойственно развитие современных высоко-градиентных изменений интенсивности блоковых движений, что выражается в интенсивном подъеме Алханчуртской долины (свыше 5 мм/год) и опускании Терского хребта с такой же скоростью.

Неотектоническая активность региона обуславливает природную предопределенность склонов хребта к развитию экзогенных геологических процессов; наиболее интенсивными являются оползневые процессы.

Зоны северного и южного склонов Терского хребта характеризуются различными факторами оползнеобразования и современной активизации экзогенных геологических процессов.

Склоны Терского хребта на участке города Малгобек - станицы Вознесенской являются объектом техногенного воздействия длительной разработки нефтяных залежей, хозяйственно-бытовой деятельности жителей многочисленных населенных пунктов.

Бессистемное размещение объектов инфраструктуры нефтеперерабатывающих предприятий (с точки зрения учета природных особенностей местности) и населенных пунктов привело к формированию деградирующего ландшафта, подверженного совокупному воздействию техногенных повреждений и опасных экзогенных геологических процессов: делювиально-пролювиальный смыв, овражная эрозия, заболачивание, просадочные и суффозионно - просадочные оползневые процессы.

Указанным выше заключением установлено, что полное устранение техногенных факторов преобразования ландшафта не остановит оползневых процессов на Терском хребте, которые приняли необратимый характер.

Учитывая экономическую необходимость дальнейшего развития нефтедобывающей промышленности республики на территории деградирующего ландшафта, программные мероприятия предусматривают снижение риска для жизни людей, проживающих в этом районе, которое может быть достигнуто только переселением всех жителей на территорию с благоприятными условиями жизни.

По мере переселения людей из оползневой зоны будут проводиться работы по очистке и рекультивации освобождающихся жилых массивов и техногенно - нарушенного ландшафта.

Согласно выводам указанного исследования установлено, что оползневые процессы на Терском хребте приняли необратимый характер, дальнейшее проживание людей на данной территории является опасным для жизни людей. Учитывая социально - экономическое положение Республики Ингушетия, а также то, что финансирование строительства жилья для жителей оползневой зоны за последние несколько лет велись только при свершившемся факте разрушения жилья оползнями, решение данной проблемы может быть осуществлено только программными методами.

II. Цель и задачи Программы