Республиканская целевая программа по улучшению условий труда и охраны труда на 2002 - 2005 годы (далее - Программа) разработана во исполнение Закона Республики Адыгея от 16 ноября 1998 года N 100 "Об охране труда" и в целях реализации государственной политики в области охраны труда, повышения эффективности мероприятий по улучшению условий труда и охраны труда.
Во многих организациях, расположенных на территории Республики Адыгея, условия труда, несмотря на проводимую определенную работу, продолжают оставаться неудовлетворительными. Согласно государственной статистической отчетности в промышленности, строительстве, на транспорте и связи в Республике Адыгея в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, трудится 11,7 процента работников.
Особенно велика доля работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда на авиационном транспорте (58,3 процента), в текстильной промышленности (49,1 процента), в деревообрабатывающей промышленности (22,3 процента), производстве строительных материалов (19,3 процента).
Анализ показывает, что в основных отраслях экономики 2,7 процента работников заняты тяжелым физическим трудом. Наибольшее количество работников испытывают физические перегрузки в производстве строительных материалов (10,6 процента), в лесозаготовительной (10,5 процента), мясной (7,7 процента), текстильной промышленности (6,0 процентов).
В Республике Адыгея остается высокой (26,3 процента) доля работников, имеющих право на компенсации в связи с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда. Наибольший удельный вес работников, получающих те или иные льготы и компенсации за тяжелые, вредные и опасные условия труда, приходится на газовую промышленность (79,6 процента), авиационный транспорт (60,5 процента), текстильную промышленность (39,4 процента).
Проверки органами государственного надзора и контроля показывают, что практически во всех организациях всех форм собственности, расположенных на территории Республики Адыгея (далее - организации), допускаются случаи эксплуатации производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, не отвечающего требованиям безопасности и представляющего угрозу жизни и здоровью работников.
Неблагополучными остаются условия труда и безопасность труда на многих предприятиях малого и среднего бизнеса, которые зачастую размещаются в помещениях с грубыми нарушениями правил пожарной безопасности, санитарных норм и электробезопасности. На этих предприятиях производственные процессы в основном выполняются на устаревшем оборудовании, работники не обеспечиваются в соответствии с установленными законодательством нормами средствами индивидуальной защиты, не проходят медицинские осмотры, обучение и проверку знаний по охране труда.
В годы начала экономических реформ в организациях имела место тенденция экономии средств за счет снижения затрат, обеспечивающих должный уровень условий труда и безопасности труда, сокращались службы охраны труда.
Обеспеченность специалистами по охране труда в организациях с численностью работающих более 100 человек на начало 2002 года составила лишь 67 процентов.
Затраты на мероприятия по охране труда в расчете на одного работника, несмотря на некоторый рост, в 2001 году по Республике Адыгея составили 377 рублей, что значительно ниже уровня затрат, производимых в среднем по стране.
В последние годы в соответствии с требованиями действующего законодательства приняты меры по созданию системы обучения и проверки знаний в области охраны труда. Ежегодно обучение в области охраны труда проходят более 1000 должностных лиц и других категорий работников. В связи с тем, что обучение и проверка знаний в области охраны труда носит обязательный периодический характер, необходимо расширить в Республике Адыгея сеть обучающих организаций.
Решающую роль в обучении широких масс трудящихся вопросам охраны труда, а также в обеспечении организаций нормативными правовыми актами по охране труда должно сыграть начавшееся в 2000 году обучение отдельных категорий застрахованных за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Этот вид обучения введен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Основными причинами неудовлетворительных условий труда и охраны труда в отдельных отраслях производства и экономики и в организациях являются низкая техническая оснащенность, применение устаревших технологий, использование морально устаревшего и физически изношенного оборудования, машин и механизмов. В последние годы значительно снижены объемы капитальных и планово-предупредительных ремонтов зданий, сооружений, машин и оборудования.
Неудовлетворительные условия труда, нарушения правил и норм безопасности, низкая квалификация административно-технического персонала и работников, отсутствие должного контроля на предприятиях за безопасностью труда, а также не использование возможностей профсоюзного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда являются основными причинами высокого уровня несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости.
По данным государственной статистической отчетности ежегодно в организациях получают травмы различной степени тяжести около 300 человек, в том числе до 15 человек - с летальным исходом, регистрируется до 3 случаев профессиональных заболеваний.
В результате сохраняющихся неудовлетворительных условий труда, высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости Республика Адыгея и общество в целом несут значительные моральные и материальные потери.
Для решения проблем в области охраны труда требуется активизация и повышение эффективности деятельности в этой области как органов государственной власти Республики Адыгея, так и предприятий Адыгеи.
Социально-экономический характер проблемы предопределяет необходимость ее комплексного решения с применением программного подхода и государственного регулирования.