Республиканская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Адыгея на 2000-2003 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года N 1030 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы", постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 16 марта 1998 года N 89 "О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения в Республике Адыгея".
Наркомания и связанная с ней преступность приобретают все более значительные масштабы и самым существенным образом сказываются на морально-психологической атмосфере общества, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок.
Масштабы и темпы распространения наркомании, широкий размах незаконного оборота наркотических средств свидетельствуют о низкой результативности принимаемых мер. Нуждается в пересмотре существующая система взаимодействия между различными государственными структурами. Остается малоэффективной деятельность общественных движений, многочисленных ассоциаций и фондов, располагающих определенным опытом работы в данной области и значительным потенциалом. До настоящего времени методистами и психологами не разработаны эффективные методы лечения и реабилитации больных наркоманией. Не создана эффективная система антинаркотической пропаганды.
В Республике Адыгея наркомания становится серьезным социальным фактором, негативно влияющим на развитие общества. Географическое положение Республики Адыгея, благоприятные условия выращивания наркотических культур, большое число лиц, судимых за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, отсутствие в Республике Адыгея отделения неотложной наркологической помощи и отделения для медико-социальной реабилитации больных наркоманией серьезно обостряют оперативную обстановку и требуют решительного и быстрого наращивания сил и средств в борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом.
За пять лет, с 1995 года по 1999 год, количество преступлений, связанных с наркотиками, зарегистрированных на территории Республики Адыгея, возросло более чем в два с половиной раза и в 1999 году достигло 837, то есть 188 преступлений на каждые сто тысяч человек населения (это 15-й показатель по Российской Федерации). За последние 5 лет уровень заболеваемости наркоманией по Республике Адыгея возрос более чем в 5 раз (с 3,8 на сто тысяч человек населения до 19,5).
Особую тревогу вызывает распространение наркомании среди молодежи. Более 70 процентов лиц, состоящих на учете за употребление наркотических средств, - молодые люди в возрасте до 30 лет.
В Республике Адыгея поставлено на учет в 1998 году - 96, в 1999 - 214 лиц подросткового возраста. Таким образом, показатель подростковой заболеваемости колеблется от 2,3 до 3,5 на сто тысяч человек населения. Причиной этого является отсутствие в Республике Адыгея отделения для лечения больных наркоманией, оказания им неотложной помощи и реабилитации. Родители подростков обращаются за помощью к частно практикующим врачам или в наркологические учреждения за пределами Республики Адыгея, где лечатся анонимно, и сведения о них не поступают в наркологический диспансер.
Возрастает и показатель злоупотребления наркотическими средствами среди женщин. За последние 5 лет их количество возросло с 6,3 до 13,1 на сто тысяч человек населения (аналогичный общероссийский показатель - 20,8 процента на сто тысяч человек населения).
Исходя из характеристики учтенного контингента больных, для оказания квалифицированной наркологической помощи необходима дополнительная профилизация с увеличением коечного фонда уже существующего отделения детоксикации на 15 коек с организацией на его основе отделения неотложной наркологической помощи, в которой периодически нуждаются 840 человек (по данным 1999 года), получавших неотложную помощь в стационарных условиях. Кроме того, 1410 впервые выявленных в 1999 году наркологических больных также нуждаются в лечении в условиях отделению неотложной наркологической помощи.
По данным учета стационарного лечения из 840 человек, получивших стационарную помощь в 1999 году, 647 лечились повторно, 324 из них имеют выраженную стадию наркозаболеваний (П-Ш) с осложнением со стороны внутренних органов.
Характеристика учтенного контингента показывает наличие 1720 хронических наркологических больных с выраженной стадией заболевания (П-Ш).
В соответствии с этими данными возникает необходимость в организации отделения реабилитации для подобных больных на 25 коек. Кроме того, перепрофилизация коек позволит использовать освободившиеся койки в стационарном отделении для лечения больных наркоманией.
Существующее финансирование наркологической службы обеспечивает потребность в медикаментах и продуктах питания не более чем на 30 процентов. Наркологическая служба не имеет необходимого диагностического и лечебного оборудования.
В связи с недостаточным финансированием не включаются в проект республиканского бюджета Республики Адыгея мероприятия по созданию отделений неотложной наркологической помощи и отделения реабилитации наркологических больных, которые должны функционировать в составе Адыгейского республиканского наркологического диспансера на основании приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 сентября 1997 года N 287 "О мерах по совершенствованию наркологической помощи населению Российской Федерации", от 18 марта 1997 года N 76 "О наркологических реабилитационных центрах", от 26 ноября 1994 года N 256 "Об организации отделений (палат) неотложной наркологической помощи".
Анализ сложившейся в Республике Адыгея наркологической ситуации указывает на ряд проблем, требующих неотложного решения:
развитие материально-технической базы наркодиспансера;
оснащение его необходимым медоборудованием в соответствии с нормативными потребностями;
обеспечение в достаточном объеме основными противонаркотическими средствами;
введение лечебно-диагностических стандартов; подготовка кадров врачей и средних медицинских работников по лечению наркотических заболеваний;
распространение знаний по антинаркотической пропаганде среди населения н особенно среди детей и подростков.
Основой осуществления единой политики в Республике Адыгея, направленной на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, должна стать систематическая разработка и осуществление комплексных мер, включающих в себясоциально-профилактические, правовые, медицинские и организационные аспекты деятельности, главная цель которых - стабилизация ситуации с наркоманией в Республике Адыгея, а затем - поэтапное сокращение наркомании и связанных с ней правонарушений.
На первом этапе предлагается осуществить неотложные меры, предусмотренные данной Программой.