КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 августа 2000 года N 289

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ В РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ НА 2000-2003 ГОДЫ"

Фактически не действует

В целях борьбы с незаконным потреблением и оборотом наркотиков на территории Республики Адыгея, в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года N 1030 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы" Кабинет Министров Республики Адыгея постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Адыгея на 2000-2003 годы" (далее - Программа).

2. Министерству экономики Республики Адыгея и Министерству финансов Республики Адыгея включить Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию, начиная с 2001 года, за счет республиканского бюджета Республики Адыгея.

3. Контроль за исполнением Программы возложить на Министерство внутренних дел Республики Адыгея и Министерство здравоохранения Республики Адыгея.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Премьер-министр

Республики Адыгея

М. Тхаркахов

Приложение

к постановлению Кабинета

Министров Республики Адыгея

от 28 августа 2000 года N 289

ПАСПОРТ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ В РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ НА 2000 - 2003 ГОДЫ"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Республиканская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Адыгея на 2000-2003 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года N 1030 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы", постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 16 марта 1998 года N 89 "О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения в Республике Адыгея".

Наркомания и связанная с ней преступность приобретают все более значительные масштабы и самым существенным образом сказываются на морально-психологической атмосфере общества, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок.

Масштабы и темпы распространения наркомании, широкий размах незаконного оборота наркотических средств свидетельствуют о низкой результативности принимаемых мер. Нуждается в пересмотре существующая система взаимодействия между различными государственными структурами. Остается малоэффективной деятельность общественных движений, многочисленных ассоциаций и фондов, располагающих определенным опытом работы в данной области и значительным потенциалом. До настоящего времени методистами и психологами не разработаны эффективные методы лечения и реабилитации больных наркоманией. Не создана эффективная система антинаркотической пропаганды.

В Республике Адыгея наркомания становится серьезным социальным фактором, негативно влияющим на развитие общества. Географическое положение Республики Адыгея, благоприятные условия выращивания наркотических культур, большое число лиц, судимых за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, отсутствие в Республике Адыгея отделения неотложной наркологической помощи и отделения для медико-социальной реабилитации больных наркоманией серьезно обостряют оперативную обстановку и требуют решительного и быстрого наращивания сил и средств в борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом.

За пять лет, с 1995 года по 1999 год, количество преступлений, связанных с наркотиками, зарегистрированных на территории Республики Адыгея, возросло более чем в два с половиной раза и в 1999 году достигло 837, то есть 188 преступлений на каждые сто тысяч человек населения (это 15-й показатель по Российской Федерации). За последние 5 лет уровень заболеваемости наркоманией по Республике Адыгея возрос более чем в 5 раз (с 3,8 на сто тысяч человек населения до 19,5).

Особую тревогу вызывает распространение наркомании среди молодежи. Более 70 процентов лиц, состоящих на учете за употребление наркотических средств, - молодые люди в возрасте до 30 лет.

В Республике Адыгея поставлено на учет в 1998 году - 96, в 1999 - 214 лиц подросткового возраста. Таким образом, показатель подростковой заболеваемости колеблется от 2,3 до 3,5 на сто тысяч человек населения. Причиной этого является отсутствие в Республике Адыгея отделения для лечения больных наркоманией, оказания им неотложной помощи и реабилитации. Родители подростков обращаются за помощью к частно практикующим врачам или в наркологические учреждения за пределами Республики Адыгея, где лечатся анонимно, и сведения о них не поступают в наркологический диспансер.

Возрастает и показатель злоупотребления наркотическими средствами среди женщин. За последние 5 лет их количество возросло с 6,3 до 13,1 на сто тысяч человек населения (аналогичный общероссийский показатель - 20,8 процента на сто тысяч человек населения).

Исходя из характеристики учтенного контингента больных, для оказания квалифицированной наркологической помощи необходима дополнительная профилизация с увеличением коечного фонда уже существующего отделения детоксикации на 15 коек с организацией на его основе отделения неотложной наркологической помощи, в которой периодически нуждаются 840 человек (по данным 1999 года), получавших неотложную помощь в стационарных условиях. Кроме того, 1410 впервые выявленных в 1999 году наркологических больных также нуждаются в лечении в условиях отделению неотложной наркологической помощи.

По данным учета стационарного лечения из 840 человек, получивших стационарную помощь в 1999 году, 647 лечились повторно, 324 из них имеют выраженную стадию наркозаболеваний (П-Ш) с осложнением со стороны внутренних органов.

Характеристика учтенного контингента показывает наличие 1720 хронических наркологических больных с выраженной стадией заболевания (П-Ш).

В соответствии с этими данными возникает необходимость в организации отделения реабилитации для подобных больных на 25 коек. Кроме того, перепрофилизация коек позволит использовать освободившиеся койки в стационарном отделении для лечения больных наркоманией.

Существующее финансирование наркологической службы обеспечивает потребность в медикаментах и продуктах питания не более чем на 30 процентов. Наркологическая служба не имеет необходимого диагностического и лечебного оборудования.

В связи с недостаточным финансированием не включаются в проект республиканского бюджета Республики Адыгея мероприятия по созданию отделений неотложной наркологической помощи и отделения реабилитации наркологических больных, которые должны функционировать в составе Адыгейского республиканского наркологического диспансера на основании приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 сентября 1997 года N 287 "О мерах по совершенствованию наркологической помощи населению Российской Федерации", от 18 марта 1997 года N 76 "О наркологических реабилитационных центрах", от 26 ноября 1994 года N 256 "Об организации отделений (палат) неотложной наркологической помощи".

Анализ сложившейся в Республике Адыгея наркологической ситуации указывает на ряд проблем, требующих неотложного решения:

развитие материально-технической базы наркодиспансера;

оснащение его необходимым медоборудованием в соответствии с нормативными потребностями;

обеспечение в достаточном объеме основными противонаркотическими средствами;

введение лечебно-диагностических стандартов; подготовка кадров врачей и средних медицинских работников по лечению наркотических заболеваний;

распространение знаний по антинаркотической пропаганде среди населения н особенно среди детей и подростков.

Основой осуществления единой политики в Республике Адыгея, направленной на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, должна стать систематическая разработка и осуществление комплексных мер, включающих в себясоциально-профилактические, правовые, медицинские и организационные аспекты деятельности, главная цель которых - стабилизация ситуации с наркоманией в Республике Адыгея, а затем - поэтапное сокращение наркомании и связанных с ней правонарушений.

На первом этапе предлагается осуществить неотложные меры, предусмотренные данной Программой.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Основными целями Программы являются:

стабилизация наркотической ситуации в Республике Адыгея, снижение основных показателей наркотической заболеваемости с 19,5 на сто тысяч человек населения до 14,5 на сто тысяч человек населения, в том числе женской - с 13,1 до 6,3 на сто тысяч человек населения, подростковой - до 0,5 на сто тысяч человек детско-подросткового населения.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

приостановление роста незаконного потребления и оборота наркотиков;

поэтапное сокращение наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества;

совершенствование деятельности и наращивание усилий общества в борьбе с распространением наркотиков, профилактика наркомании и связанных с ней правонарушений.

Сроки реализации Программы - 2000-2003 годы. Реализация будет проводиться поэтапно: первый этап - 2000 - 2001 годы - подготовка и реализация первоочередных мероприятий по приостановлению роста незаконного потребления и оборота наркотиков; второй этап - 2002-2003 годы - будут реализованы основные обязательные мероприятия по сокращению наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.

3. Система программных мероприятий

Программные мероприятия будут осуществляться в системе здравоохранения, в системе борьбы с незаконным оборотом наркотиков, в системе науки и образования.

В системе здравоохранения предусматривается:

развитие материально-технической базы;

реконструкция имеющегося помещения в структуре наркодиспансера под отделение неотложной наркологической помощи;

ремонт хозяйственных помещений наркодиспансера, приспособление их под лечебно-трудовые мастерские;

дооснащение и переоснащение учреждений в системе наркологической службы медицинским оборудованием;

совершенствование лечебно-профилактических мероприятий, связанных с предупреждением заболевания наркоманией, направленных на усиление санитарно-просветительной работы среди населения и больных наркоманией;

расширение объема и повышение качества проведения мероприятий по медицинской профилактике наркозаболеваний;

проведение специфических мероприятий по медицинской профилактике наркомании в детско-подростковой и студенческой среде;

разработка и внедрение новых форм организации лечебно-диагностического процесса;

обеспечение наркологической службы специфическими препаратами для лечения наркозаболеваний.

В системе науки и образования предусматривается обеспечение преподавателей пособиями по формированию у детей негативного отношения к употреблению наркотиков.

В системе борьбы с незаконным оборотом наркотиков предусматривается:

увеличение штатной численности сотрудников;

обеспечение подготовки и переподготовки специалистов;

улучшение методов лечения лиц, потребляющих наркотики и осужденных за совершение наркопреступлений;

проведение мероприятий по выявлению и уничтожению незаконных посевов и зарослей дикорастущих наркотикосодержащих растений;

создание системы сбора информации, отражающей состояние борьбы с распространением наркотиков.

В правовой системе предусматривается в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" создание внебюджетного республиканского фонда противодействия незаконному обороту наркотиков.

4. Ресурсы обеспечения программы

Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея, а также внебюджетных средств (добровольные взносы неправительственных организаций и граждан, отчисления предприятий и другие).

Ориентировочные объемы финансирования мероприятий на 2000-2003 годы в ценах 1998 года составляют 1 045 000 рублей.

Объемы финансирования на 2001 год - 388 000 рублей, 2002 год - 329 000 рублей, 2003 - 328 000 рублей. Финансовые средства ежегодно уточняются в установленном порядке.

5. Механизм реализации программы

Ответственным за реализацию Программы является государственный заказчик - Министерство внутренних дел Республики Адыгея.

Основными исполнителями Программы являются: Министерство экономики Республики Адыгея (по вопросам методологического и ресурсного обеспечения Программы), Министерство финансов Республики Адыгея (по вопросам финансового обеспечения Программы), Министерство здравоохранения Республики Адыгея, Министерство образования и науки Республики Адыгея, Государственный комитет Республики Адыгея по статистике, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Адыгея, Министерство труда и социальной зашиты Республики Адыгея, Комитет Республики Адыгея по

делам молодежи, Министерство юстиции Республики Адыгея, Адыгейская таможня.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых Министерством внутренних дел Республики Адыгея с исполнителями программных мероприятий. Государственный заказчик обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности основных исполнителей, координирует целенаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнение намеченных мероприятий, формирует с основными исполнителями Программы сводную бюджетную заявку, предусматривая в ней объемы ассигнований на последовательную поэтапную реализацию мероприятий Программы, и ежегодно представляет ее в Министерство экономики Республики Адыгея и Министерство финансов Республики Адыгея для учета при формировании проектов годовых прогнозов социально-экономического развития Республики Адыгея и республиканского бюджета Республики Адыгея, принимает возможные меры по полному финансированию Программы.

Основные исполнители Программы с участием администраций городов и районов Республики Адыгея разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий; осуществляют организацию, контроль и обеспечение выполнения в полном объеме предусмотренных Программой работ; подготавливают и направляют государственному заказчику предложения с указанием конкретных мероприятий в стоимостных и натуральных показателях с соответствующими обоснованиями.