Уровень комфортности жилья и уровень жизни населения в значительной степени зависит от состояния жилищного фонда, в том числе от бесперебойного обеспечения населения качественными коммунальными услугами.
Несмотря на то, что в модернизацию жилищного фонда и инженерной инфраструктуры ежегодно вкладываются инвестиции в объеме от 50 до 200 млн. рублей, темпы обновления основных фондов жилищно-коммунального комплекса отстают от темпов их старения, и средний износ основных фондов сохраняется на уровне около 60 процентов. Большинство коммунальных инженерных систем Республики Адыгея были введены в эксплуатацию в период с 1950 по 1980 годы и построены без учета современных требований, что приводит к завышению затрат на производство коммунальных услуг.
Инвестиционные проекты развития коммунальной инфраструктуры, как правило, имеют высокую стоимость. В целях выполнения капиталоёмких проектов строительства и реконструкции муниципальных объектов коммунального назначения будут привлечены внебюджетные средства организаций коммунального комплекса и средства бюджетов различных уровней.
Поэтому в рамках реализации данных мероприятий предусматриваются следующие механизмы создания и обновления объектов коммунальной инфраструктуры.
1. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться организациями коммунального комплекса с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут коррелировать с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
2. Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям в развитии коммунальной инфраструктуры планируется оказать в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" на 2011-2015 годы.
На реализацию мероприятий планируется направить 906 млн. рублей на условиях софинансирования строительства (реконструкции) коммунальных объектов муниципальной собственности из республиканского бюджета Республики Адыгея, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.
Реализация мероприятий направлена на развитие и улучшение технического состояния централизованных систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения, обустройству полигонов твёрдых бытовых отходов.
Перечень объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, подлежащих модернизации приведен в приложении N 5 к Программе.
Для развития индивидуального жилищного строительства предусматриваются дополнительные меры, направленные на инфраструктурное обеспечение застраиваемых земельных участков.
Пункт 5. Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства
Большое значение в целях увеличения объемов строительства жилья имеет проведение мероприятий по поддержке и реализации в республике крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий.
Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению определяется федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Республики Адыгея субсидий на следующие цели:
- возмещение затрат застройщиков по проектам жилищного строительства по уплате процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры;
- финансирование строительства автомобильных дорог к новым микрорайонам массовой многоквартирной и малоэтажной жилой застройки;
- финансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры и социальной сферы для проектов комплексного освоения и развития территорий.
Основными проблемами в сфере жилищного строительства в Республике Адыгея являются:
- низкая готовность органов местного самоуправления муниципальных образований области к участию в реализации мероприятий по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства по подпрограмме в связи с тем, что к ним предъявляются требования наличия документов территориального планирования и градостроительного зонирования, разработка которых требует определенного периода времени и средств;
- чрезмерные административные барьеры в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство;
- отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой;
- непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам инженерной инфраструктуры;
- небольшой опыт у российских кредитных организаций в отношении практики кредитования проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;
- отсутствие возможностей у юридических лиц в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, в связи с отсутствием залогового обеспечения кредита.
В большинстве муниципальных образований не утверждены генеральные планы и правила землепользования и застройки поселений, в связи с чем, не разработаны программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, основанные на зафиксированных в генеральных планах прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемого объема строительства.
В ред. - Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 11.02.2011 N 15, НГР:RU01000201100055
Отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, средства на строительство объектов социальной структуры и автомобильных дорог, необходимых для обеспечения комплексного освоения и развития территорий, что приводит к отставанию строительства объектов социальной сферы, автодорог, инженерных сетей, упадку коммунального хозяйства существующих поселений.
Существует потребность не только в комплексном освоении новых территорий в целях жилищного строительства, но и в комплексном развитии застроенных территорий с целью их более эффективного использования и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.
Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках привел к необходимости создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем строительства жилья эконом-класса, обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности.