ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 ноября 2009 года N 540

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ НА 2010-2012 ГОДЫ"

(с изменениями от 15.07.2010 г., постановление Правительства Республики Хакасия N 359, НГР RU19000201000332)

(с изменениями от 23.11.2010 г., постановление Правительства Республики Хакасия N 631, НГР RU19000201000566)

(с изменениями от 28.12.2010 г., постановление Правительства Республики Хакасия N 736, НГР RU19000201000649)

(с изменениями от 07.06.2011 г., постановление Правительства Республики Хакасия N 327, НГР RU19000201100281)

(с изменениями от 30.06.2011 г., постановление Правительства Республики Хакасия N 401, НГР RU19000201100338)

(с изменениями от 26.12.2011 г., постановление Правительства Республики Хакасия N 890, НГР RU19000201100876)

(с изменениями от 03.08.2012 г., постановление Правительства Республики Хакасия N 508, НГР RU19000201200708)

(с изменениями от 29.12.2012 г., постановление Правительства Республики Хакасия N 924, НГР RU19000201201278)

(фактически утратил силу)

В целях реализации основных направлений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р (с последующими изменениями), в части повышения качества государственных услуг, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2009 N 796 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг", постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.08.2009 N 377 "О долгосрочных республиканских целевых программах, предлагаемых к финансированию из республиканского бюджета Республики Хакасия на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов", Правительство Республики Хакасия ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную республиканскую целевую программу "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2010 - 2012 годы".

2. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления Республики Хакасия принять участие в реализации мероприятий программы.

Председатель Правительства Республики Хакасия В.Зимин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Хакасия
от 24.11.2009 N 540

ДОЛГОСРОЧНАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"

ПАСПОРТ долгосрочной республиканской целевой программы "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2010 - 2012 годы"

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

Улучшение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг является одним из приоритетных направлений реформирования системы государственного управления, определенных Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р (с последующими изменениями).

Основными проблемами в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг, не решенными до настоящего времени, являются:

- отсутствие утвержденных стандартов качества и доступности государственных (муниципальных) услуг, что не позволяет в должной мере упорядочить и конкретизировать обязательства органов государственной власти, органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами, ведет к снижению уровня комфортности, организационным сложностям в получении потребителями массовых общественно значимых государственных (муниципальных) услуг;

- отсутствие единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных (муниципальных) услуг, что приводит к недостаточному уровню информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных (муниципальных) услуг;

- отсутствие межведомственного взаимодействия государственных органов власти федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления при оказании государственных (муниципальных) услуг, что влечет за собой возложение основного бремени по сбору, согласованию и представлению документов, необходимых для получения услуги, на заявителя. Как правило, работа различных ведомств и организаций по обслуживанию заявителей осуществляется только в рабочие дни и часы, при этом графики работы органов власти не синхронизированы между собой, что влечет за собой дополнительное увеличение временных затрат при получении услуг для заявителя;

- некомфортные условия получения государственных (муниципальных) услуг;

- недостаточная эффективность существующей системы обратной связи с получателями государственных (муниципальных) услуг;

- неразрешенные вопросы, связанные с интеграцией ведомственных баз данных, влекущие за собой неэффективную систему документооборота, что, в свою очередь, также увеличивает нагрузку на заявителя по сбору документов, необходимых для получения государственной (муниципальных) услуги;

- недостаточный уровень внедрения в деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информационно-коммуникационных технологий для обеспечения межведомственного информационного обмена со всеми органами, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, отсутствие комплексного подхода в решении вопроса создания на территории Республики Хакасия центров обслуживания населения и организаций приводит к невозможности установления единых стандартов предоставления государственных (муниципальных) услуг; усложняет регламентные процедуры осуществления межведомственных согласований в ходе оформления и подготовки к выдаче документов заявителям; увеличивает общую продолжительность предоставления государственных (муниципальных) услуг; делает невозможным получение различных государственных (муниципальных) услуг в единовременном порядке и в одном присутственном месте; повышает вероятность совершения коррупционных действий сотрудниками органов исполнительной власти, местного самоуправления в ходе работы с получателями государственных (муниципальных) услуг; создает транспортные и иные неудобства получателям государственных (муниципальных) услуг.

Предоставление возможности получения в первую очередь социально значимых, массовых, а также иных государственных (муниципальных) услуг в одном месте - многофункциональных центрах предоставления государственных (муниципальных) услуг - позволит максимально приблизить государственные (муниципальные) услуги к заявителю.

Повышение качества государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ позволит существенно упростить процесс получения государственных (муниципальных) услуг и снизить нагрузку на заявителя по сбору, согласованию, заполнению и представлению документов, необходимых для их получения, сократить сроки предоставления государственных (муниципальных) услуг, обеспечить повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных (муниципальных) услуг.

Эффективность повышения качества государственных (муниципальных) услуг посредством создания и организации деятельности МФЦ доказана мировым опытом. Такие центры созданы и успешно функционируют во многих европейских странах, а также в Канаде, странах Латинской Америки. Получила распространение такая практика и в некоторых странах СНГ, в частности в Казахстане. Начиная с 2007 года в 35 субъектах Российской Федерации в рамках административной реформы реализуются пилотные проекты по созданию МФЦ (Белгородская, Брянская, Калужская, Курская, Липецкая, Нижегородская, Новосибирская, Ростовская, Тамбовская, Тульская области, Ямало-Ненецкий автономный округ и т.д.). Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. N 796 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг" утверждены правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Создание многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг призвано обеспечить предоставление комплекса государственных (муниципальных) услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия в режиме "одного окна". При этом взаимодействие, необходимое для оказания государственной (муниципальной) услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.п.), должно происходить без участия заявителя, в том числе с использованием мероприятий по организации межведомственного взаимодействия.

В рамках МФЦ можно наиболее полно реализовать принцип "одного окна", создав такую систему предоставления государственных (муниципальных) услуг, которая будет ориентирована на результат с точки зрения конечного потребителя и обеспечит:

- снижение нагрузки на заявителя по сбору, согласованию, заполнению и представлению документов, необходимых для получения государственных (муниципальных) услуг;

- сокращение времени ожидания и сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг;

- упрощение процесса получения государственных (муниципальных) услуг;

- повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных (муниципальных) услуг;

- решение проблемы межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, установления и развития информационного обмена;

- устранение избыточных процедур;

- организацию межведомственного и межуровневого взаимодействия.

В рамках реализации Программы планируется создать МФЦ в г. Абакане, г. Саяногорске, г. Сорске, с. Таштып.

Необходимость решения задачи по повышению качества государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ программно-целевым методом обусловлена ее масштабностью, ресурсоемкостью, комплексностью, взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разноплановых мероприятий материально-технического, организационного и иного характера.

Использование программно-целевого метода позволит:

- увязать цели с ресурсами;

- скоординировать ресурсы на наиболее значимых направлениях;

- мобилизовать финансовые и организационные ресурсы, привлечь различные источники финансирования для достижения главной цели;

- сконцентрировать ресурсы на наиболее значимых направлениях;

- скоординировать выполнение программных мероприятий путем создания системы координации и управления Программой;

- решить проблемы межведомственного характера;

- обеспечить контроль за ходом реализации Программы.

В основу Программы положена целостная модель системы МФЦ, включающая в себя мероприятия по нормативно-правовому, организационному, материально-техническому и информационному обеспечению создания и функционирования МФЦ на территории Республики Хакасия.

Реализация долгосрочной республиканской целевой позволит посредством сети МФЦ и организации на их базе предоставления массовых общественно значимых государственных (муниципальных) услуг создать условия для решения проблем, с которыми сталкиваются население и организации при обращении за получением государственных (муниципальных) услуг.

2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ

Целью Программы является повышение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг в Республике Хакасия.

Для достижения цели Программы должны быть решены следующие задачи:

- создание в Республике Хакасия сети многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг;

- упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных (муниципальных) услуг в режиме "одного окна" на базе МФЦ;

- повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных (муниципальных) услуг.

Степень достижения основной цели Программы и решение поставленных задач будет определяться на основе сопоставления фактических и планируемых значений целевых показателей Программы, приведенных в таблице 2 раздела 6 настоящей Программы.

3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям мероприятий в соответствии с перечнем мероприятий Программы, приведенным в таблице 1.

Таблица 1

Перечень мероприятий Программы