Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.
Программа разработана в целях принятия превентивных мер по снижению напряженности на рынке труда и предупреждению роста безработицы в монопрофильных образованиях Республики Хакасия в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
В результате влияния мирового финансового кризиса на экономику республики индекс выпуска товаров и услуг базовых видов экономической деятельности Республики Хакасия (сельскохозяйственное производство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; транспорт; розничная торговля) снизился в январе – марте 2010 года относительно аналогичного периода 2009 года и составил 91,5%.
Предприятия металлургии, горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, строительства испытывают трудности в финансировании развития производства. Реализация инвестиционных проектов приостановлена в связи с нехваткой заказов, падением спроса и снижением цен на произведенную продукцию.
Снижение объемов производства, оказания услуг, приостановка деятельности предприятий привели к введению режима неполной занятости на предприятиях и в организациях, в том числе на ряде градообразующих предприятий.
В мае 2010 года работали в режиме неполной занятости либо находились в отпусках без сохранения заработной платы или простое 3442 работника организаций республики, в том числе работники следующих градообразующих предприятий: 162 работника ООО "Туимский завод по обработке цветных металлов" (70% от общей численности работающих) и 25 работников ОАО "РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод" (0,9%).
По данным еженедельного мониторинга, проводимого Государственным комитетом по занятости населения Республики Хакасия с октября 2008 года, по состоянию на 20.05.2010 724 организации проинформировали органы службы занятости населения о предполагаемом увольнении 7380 работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников.
С начала года 152 организации предоставили сведения о предполагаемом увольнении 2475 работников, всего планируется сократить в мае - июле 2010 года 860 человек.
В общем числе работников, находящихся под риском увольнения, более 80% составляют работники организаций, расположенных в промышленно развитых городах Республики Хакасия.
Помимо кризисных явлений в экономике, повлиявших на уровень занятости в ряде отраслей (железнодорожный транспорт и связь), работодателями проводятся мероприятия по оптимизации численности работников, а также реорганизации структурных подразделений.
Анализ мониторинга представленных в органы службы занятости Республики Хакасия сведений о предполагаемых увольнениях работников показал, что преимущественно снижение занятости происходит в организациях по следующим видам экономической деятельности: транспорт и связь – 1653 человека, или 22,5% от общей численности увольняемых; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 1115 человек, или 15,1%; государственное управление и обеспечение военной безопасности – 1020 человек, или 13,8%; добыча полезных ископаемых – 572 человека, или 7,9%; обрабатывающие производства – 497 человек, или 6,7%; строительство – 495 человек, или 6,7%; образование – 464 человека, или 6,3%; финансовая деятельность – 393 человека, или 5,3%; оптовая и розничная торговля – 332 человека, или 4,5%.
Общая численность работников, уволенных из организаций республики с начала процедуры высвобождения, составляет 6521 человек, из них трудоустроены 3105 человек, в том числе в той же организации – 1498 человек, и 568 работникам назначена пенсия по старости.
Общая численность безработных в марте 2010 года составляла 27,3 тыс. человек и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2009 года на 5,1 тыс. человек, или на 22,9%.
Уровень общей безработицы увеличился с 8,9% по состоянию на 01.04.2009 до 9,8% на 01.04.2010.
На регистрируемом рынке труда темп роста численности безработных в январе составил 9,1%, в феврале – 10,2%. Численность безработных, состоящих на учёте в органах службы занятости, увеличилась к 01.03.2010 до 9170 человек, достигнув максимального в 2010 году значения. Соответственно, уровень регистрируемой безработицы вырос с 3,0% до 3,3% экономически активного населения.
В марте – мае численность безработных граждан сократилась на 733 человека (8,0%), уровень регистрируемой безработицы на 01.05.2010 составил 3,0%.
В территориях, где расположены градообразующие предприятия республики, в январе – марте 2010 года наблюдалось увеличение уровня регистрируемой безработицы, в апреле – мае наметилась тенденция к его снижению.
Уровень регистрируемой безработицы в городе Саяногорске, где расположены системообразующие предприятия группы "РУСАЛ", увеличился в январе – марте 2010 года с 3,5% до 3,9%. В апреле уровень регистрируемой безработицы уменьшился и составил на 01.05.2010 3,5%.
В городе Сорске, где расположены градообразующие предприятия, входящие в объединенную компанию "Союзметаллресурс" - "Сорский ГОК", "Сорский ферромолибденовый завод", уровень регистрируемой безработицы увеличился с 2,3% до 2,9%. В апреле уровень регистрируемой безработицы уменьшился и составил на 01.05.2010 2,7%.
В городе Абазе, где расположено градообразующее предприятие Абаканский филиал ОАО "Евразруда", входящее в компанию "Евразхолдинг", в январе – марте 2010 года уровень безработицы возрос с 2,8% до 3,3%, в апреле снизился до 2,9%.
Количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости, увеличилось по сравнению с 01.05.2009 на 821 единицу (на 29%) и составило 3612 единицы на 01.05.2010.
Коэффициент напряженности (численность безработных граждан, зарегистрированных в центрах занятости населения Республики Хакасия, претендующих на 1 вакансию) по состоянию на 01.05.2010 в целом по республике составил 2,3, на 01.01.2010 – 5,2 (на 01.05.2009 – 3,7).
В монопрофильных территориях коэффициент напряженности также снизился, например, в г. Саяногорске с 4,7 по состоянию на 01.01.2010 до 2,8 по состоянию на 01.05.2010, в г. Абазе – с 7,7 до 4,5, в с. Туим Ширинского района – с 17,0 до 12,0.
Сохраняется дифференциация районов и городов республики по уровню безработицы и коэффициенту напряженности на рынке труда. Максимальное значение уровня безработицы превышает минимальное в 2 раза, а коэффициент напряженности находится в пределах от 1,7 в г. Абакане до 8,3 в Таштыпском районе.
Негативные тенденции на рынке труда республики в течение 2010 года сохранятся.
В связи с остановками производства, организационно-штатными изменениями, проведением мероприятий по оздоровлению финансового положения и по другим причинам уровень "скрытой" безработицы (режим неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы) в 2010 году может составить около 5,0 тыс. человек. При этом возрастает риск перерастания "скрытой" безработицы в вынужденную: общая численность работников, планируемых к увольнению из организаций республики, может составить около 4 тыс. человек.
По прогнозу, в 2010 году продолжится снижение численности занятых в транспорте и связи, черной и цветной металлургии, организациях, занимающихся добычей полезных ископаемых, а также в финансовом секторе.
Вместе с тем в 2010 году инвестиции в основной капитал будут существенно увеличены в связи с восстановительными работами на Саяно-Шушенской ГЭС, поддержкой агропромышленного комплекса, а также инвестированием в строительство жилья и административно-производственных помещений с учетом поддержки ипотечного кредитования. Это позволит повысить уровень занятости в строительном секторе экономики, а также в сельскохозяйственном производстве.