ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2009 года N 641
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ В 2010 ГОДУ
(с изменениями от 19.02.2010 г., постановление Правительства Республики Хакасия N 80, НГР RU19000201000059)
(с изменениями от 17.06.2010 г., постановление Правительства Республики Хакасия N 309, НГР RU19000201000274)
(с изменениями от 21.07.2010 г., постановление Правительства Республики Хакасия N 364, НГР RU19000201000339)
(с изменениями от 21.10.2010 г., постановление Правительства Республики Хакасия N 530, НГР RU19000201000489)
(с изменениями от 30.11.2010 г., постановление Правительства Республики Хакасия N 643, НГР RU19000201000570)
(с изменениями от 31.12.2010 г., постановление Правительства Республики Хакасия N 753, НГР RU19000201000669)
(фактически утратило силу)
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", Правительство Республики Хакасия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить прилагаемую Программу по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия в 2010 году.
Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Хакасия, Заместитель Председателя Правительства Республики Хакасия В. Крафт
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Хакасия
от 24.12.2009 N 641
ПРОГРАММА по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия в 2010 году
ПАСПОРТ
Программы по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия в 2010 году
Наименование | – Программа по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия в 2010 году (далее - Программа) |
Наименование уполномоченного органа исполнительной власти Республики Хакасия | – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия |
Основание для разработки | – Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с последующими изменениями); постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" |
Срок реализации | – 2010 год |
Цель | – принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Республике Хакасия |
Задачи | – повышение конкурентоспособности на рынке труда незанятых граждан и работников, находящихся под риском увольнения; стимулирование сохранения и создания рабочих мест; развитие территориальной трудовой мобильности населения Республики Хакасия |
Основные мероприятия | – опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников); организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу; стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы; содействие трудоустройству инвалидов; содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в поисках работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов |
Объемы и источники финансирования | – общий объем финансирования Программы в 2010 году составляет 239698,3 тыс. рублей, в том числе субсидия федерального бюджета – 220884,3 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Хакасия – 18814,0 тыс. рублей, предусмотренные на реализацию ведомственной целевой программы по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия в 2010 году |
Целевой показатель | – недопущение роста на конец 2010 года уровня регистрируемой безработицы выше 2,4%; коэффициента напряжённости на рынке труда – выше 2,7 ед. |
Ожидаемые конечные результаты реализации | – обеспечение занятости: после прохождения опережающего профессионального обучения – не менее 251 работнику, находящемуся под угрозой увольнения; в рамках организации общественных и временных работ – не менее 6431 работнику, находящемуся под угрозой увольнения, а также признанным в установленном порядке безработными гражданам и гражданам, ищущим работу; за счет организации стажировки – не менее 568 выпускникам образовательных учреждений; за счёт создания специальных рабочих мест – не менее 26 инвалидам; за счет организации предпринимательства и самозанятости – не менее 1718 безработным гражданам, создание ими не менее 308 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; за счёт оказания адресной поддержки при переезде в другую местность для замещения рабочих мест постоянного и временного характера – не менее 109 ищущим работу гражданам |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.
Программа разработана в целях принятия превентивных мер по снижению напряженности на рынке труда и предупреждению роста безработицы в монопрофильных образованиях Республики Хакасия в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
В результате влияния мирового финансового кризиса на экономику республики индекс выпуска товаров и услуг базовых видов экономической деятельности Республики Хакасия (сельскохозяйственное производство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; транспорт; розничная торговля) снизился в январе – марте 2010 года относительно аналогичного периода 2009 года и составил 91,5%.
Предприятия металлургии, горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, строительства испытывают трудности в финансировании развития производства. Реализация инвестиционных проектов приостановлена в связи с нехваткой заказов, падением спроса и снижением цен на произведенную продукцию.
Снижение объемов производства, оказания услуг, приостановка деятельности предприятий привели к введению режима неполной занятости на предприятиях и в организациях, в том числе на ряде градообразующих предприятий.
В мае 2010 года работали в режиме неполной занятости либо находились в отпусках без сохранения заработной платы или простое 3442 работника организаций республики, в том числе работники следующих градообразующих предприятий: 162 работника ООО "Туимский завод по обработке цветных металлов" (70% от общей численности работающих) и 25 работников ОАО "РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод" (0,9%).
По данным еженедельного мониторинга, проводимого Государственным комитетом по занятости населения Республики Хакасия с октября 2008 года, по состоянию на 20.05.2010 724 организации проинформировали органы службы занятости населения о предполагаемом увольнении 7380 работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников.
С начала года 152 организации предоставили сведения о предполагаемом увольнении 2475 работников, всего планируется сократить в мае - июле 2010 года 860 человек.
В общем числе работников, находящихся под риском увольнения, более 80% составляют работники организаций, расположенных в промышленно развитых городах Республики Хакасия.
Помимо кризисных явлений в экономике, повлиявших на уровень занятости в ряде отраслей (железнодорожный транспорт и связь), работодателями проводятся мероприятия по оптимизации численности работников, а также реорганизации структурных подразделений.
Анализ мониторинга представленных в органы службы занятости Республики Хакасия сведений о предполагаемых увольнениях работников показал, что преимущественно снижение занятости происходит в организациях по следующим видам экономической деятельности: транспорт и связь – 1653 человека, или 22,5% от общей численности увольняемых; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 1115 человек, или 15,1%; государственное управление и обеспечение военной безопасности – 1020 человек, или 13,8%; добыча полезных ископаемых – 572 человека, или 7,9%; обрабатывающие производства – 497 человек, или 6,7%; строительство – 495 человек, или 6,7%; образование – 464 человека, или 6,3%; финансовая деятельность – 393 человека, или 5,3%; оптовая и розничная торговля – 332 человека, или 4,5%.
Общая численность работников, уволенных из организаций республики с начала процедуры высвобождения, составляет 6521 человек, из них трудоустроены 3105 человек, в том числе в той же организации – 1498 человек, и 568 работникам назначена пенсия по старости.
Общая численность безработных в марте 2010 года составляла 27,3 тыс. человек и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2009 года на 5,1 тыс. человек, или на 22,9%.
Уровень общей безработицы увеличился с 8,9% по состоянию на 01.04.2009 до 9,8% на 01.04.2010.
На регистрируемом рынке труда темп роста численности безработных в январе составил 9,1%, в феврале – 10,2%. Численность безработных, состоящих на учёте в органах службы занятости, увеличилась к 01.03.2010 до 9170 человек, достигнув максимального в 2010 году значения. Соответственно, уровень регистрируемой безработицы вырос с 3,0% до 3,3% экономически активного населения.
В марте – мае численность безработных граждан сократилась на 733 человека (8,0%), уровень регистрируемой безработицы на 01.05.2010 составил 3,0%.
В территориях, где расположены градообразующие предприятия республики, в январе – марте 2010 года наблюдалось увеличение уровня регистрируемой безработицы, в апреле – мае наметилась тенденция к его снижению.
Уровень регистрируемой безработицы в городе Саяногорске, где расположены системообразующие предприятия группы "РУСАЛ", увеличился в январе – марте 2010 года с 3,5% до 3,9%. В апреле уровень регистрируемой безработицы уменьшился и составил на 01.05.2010 3,5%.
В городе Сорске, где расположены градообразующие предприятия, входящие в объединенную компанию "Союзметаллресурс" - "Сорский ГОК", "Сорский ферромолибденовый завод", уровень регистрируемой безработицы увеличился с 2,3% до 2,9%. В апреле уровень регистрируемой безработицы уменьшился и составил на 01.05.2010 2,7%.
В городе Абазе, где расположено градообразующее предприятие Абаканский филиал ОАО "Евразруда", входящее в компанию "Евразхолдинг", в январе – марте 2010 года уровень безработицы возрос с 2,8% до 3,3%, в апреле снизился до 2,9%.
Количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости, увеличилось по сравнению с 01.05.2009 на 821 единицу (на 29%) и составило 3612 единицы на 01.05.2010.
Коэффициент напряженности (численность безработных граждан, зарегистрированных в центрах занятости населения Республики Хакасия, претендующих на 1 вакансию) по состоянию на 01.05.2010 в целом по республике составил 2,3, на 01.01.2010 – 5,2 (на 01.05.2009 – 3,7).
В монопрофильных территориях коэффициент напряженности также снизился, например, в г. Саяногорске с 4,7 по состоянию на 01.01.2010 до 2,8 по состоянию на 01.05.2010, в г. Абазе – с 7,7 до 4,5, в с. Туим Ширинского района – с 17,0 до 12,0.
Сохраняется дифференциация районов и городов республики по уровню безработицы и коэффициенту напряженности на рынке труда. Максимальное значение уровня безработицы превышает минимальное в 2 раза, а коэффициент напряженности находится в пределах от 1,7 в г. Абакане до 8,3 в Таштыпском районе.
Негативные тенденции на рынке труда республики в течение 2010 года сохранятся.
В связи с остановками производства, организационно-штатными изменениями, проведением мероприятий по оздоровлению финансового положения и по другим причинам уровень "скрытой" безработицы (режим неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы) в 2010 году может составить около 5,0 тыс. человек. При этом возрастает риск перерастания "скрытой" безработицы в вынужденную: общая численность работников, планируемых к увольнению из организаций республики, может составить около 4 тыс. человек.
По прогнозу, в 2010 году продолжится снижение численности занятых в транспорте и связи, черной и цветной металлургии, организациях, занимающихся добычей полезных ископаемых, а также в финансовом секторе.
Вместе с тем в 2010 году инвестиции в основной капитал будут существенно увеличены в связи с восстановительными работами на Саяно-Шушенской ГЭС, поддержкой агропромышленного комплекса, а также инвестированием в строительство жилья и административно-производственных помещений с учетом поддержки ипотечного кредитования. Это позволит повысить уровень занятости в строительном секторе экономики, а также в сельскохозяйственном производстве.
В результате несоответствия спроса и предложения рабочей силы уровень общей безработицы может составить 9,7% от численности экономически активного населения.
Ожидается, что в органы службы занятости за содействием в поиске работы в целом за год может обратиться более 30 тыс. человек. Среднемесячная численность безработных граждан в 2010 году может составить 8,5 тыс. человек (в 2009 году – 8,6 тыс. человек, в 2008 году - 6,3 тыс. человек).
Органами службы занятости населения республики принимаются дополнительные меры по стабилизации ситуации на рынке труда.
В целях преодоления последствий роста безработицы в республике разработан комплекс мер по снижению напряженности на рынке труда.
Реализуется План мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в связи с возможными увольнениями по сокращению численности (штатов) работников организаций Республики Хакасия, утвержденный распоряжением Председателя Правительства Республики Хакасия от 09.12.2008 N 138-рп, Программа по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия.
Выполнение Программы по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда, началось с апреля 2009 года. В мае – декабре благодаря реализации мероприятий Программы численность безработных граждан сократилась на 3,0 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы уменьшился с 3,9% до 2,9%. Коэффициент напряженности на рынке труда республики уменьшился с 5,9 до 5,2.
Стабилизировалась ситуация в территориях, где расположены градообразующие предприятия республики.
За май – октябрь 2009 года уровень регистрируемой безработицы в городе Абазе, где расположено градообразующее предприятие Абаканский филиал ОАО "Евразруда", входящее в компанию "Евразхолдинг", уровень безработицы снизился с 4,4% до 1,7%.
В поселке Вершина Тёи, где расположен Тёйский филиал ОАО "Евразруда", уровень безработицы также снизился с 2,4% до 2,2%.
В городе Саяногорске, где расположены системообразующие предприятия группы "РУСАЛ", уровень безработицы уменьшился с 5,8% до 3,4%.
Анализ эффективности реализации антикризисной программы в 2009 году показал, что основное влияние на снижение напряжённости на рынке труда республики, в том числе в сельской местности, оказали мероприятия по организации общественных работ и предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан.
В целях выполнения Программы приняты:
В рамках выполнения Программы по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия в 2010 году, по состоянию на 20.05.2010 на общественные работы направлены 2796 человек, в том числе 630 человек, проживающих в монопрофильных образованиях. Основные виды работ: озеленение и благоустройство территорий, ремонтно-строительные работы, проведение работ в лесном хозяйстве, сельскохозяйственные работы, ремонт автомобильных дорог.
На опережающее обучение направлены 45 работников, находящихся под риском увольнения, в том числе 28 человек, проживающих в монопрофильных образованиях.
Проходит стажировку на рабочих местах в организациях республики 141 выпускник учреждений профессионального образования, в том числе 40 человек, проживающих в монопрофильных образованиях.
Субсидии на организацию собственного дела выданы 597 безработным гражданам, в том числе 128 гражданам, проживающим в монопрофильных образованиях.
Таким образом, снижение напряжённости на рынке труда в Республики Хакасия в 2010 году предусматривается за счёт реализации ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Республики Хакасия на 2008–2010 годы" и Программы по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия в 2010 году (приложение 1-2 к настоящей Программе).
Кроме того, дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения республики, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников, в том числе в монопрофильные образования. С учетом сложившейся ситуации на рынке труда в 2010 году снижена на 13% квота на выдачу разрешений иностранным гражданам в целях осуществления трудовой деятельности в Республике Хакасия (с 934 до 811 человек), в том числе в моногороде Саяногорске – с 469 до 415 человек.
Однако прогноз ситуации на рынке труда в 2010 году свидетельствует, что для стабилизации ситуации и дальнейшего решения проблем на рынке труда необходимо продолжить реализацию дополнительных мер, направленных на снижение напряжённости на рынке труда республики.
2. Система мероприятий Программы
Система мероприятий приведена в приложении 3 к настоящей Программе.
