Документ от 07 февраля 2017

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 февраля 2017 года

[О признании недействующим Закона Московской области от 22 мая 2015 года N 81/2015-ОЗ "О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" в части геодезических точек N 637 и N 638 Приложения N 2]

Московский областной суд в составе: председательствующего судьи Власовой М.Г., при секретаре Железном А.К., с участием прокурора Смирновой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 94/2017 по административному исковому заявлению Плахова Олега Юрьевича о признании недействующим в части Закона Московской области от 22 мая 2015 года N 81 "О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования"

установил:

Плахов О.Ю. обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части Закона Московской области от 22 мая 2015 года N 81/2015-ОЗ "О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" (далее - Закон Московской области от 22 мая 2015 года N 81).

Уточнив в ходе судебного разбирательства свои требования, административный истец просит признать названный нормативный правовой акт недействующим в части геодезических точек N 637 и N 639 (координаты в системе МСК-50) Приложения N 2 (л.д.45-48, 123).

Обосновывая свои требования, административный истец указывает, что установленная Законом Московской области от 22 мая 2015 года N 81 граница Городского округа Подольск Московской области в оспариваемой части пересекает принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020806:309, в результате чего большая часть данного земельного участка оказалась на территории городского округа Домодедово, в то время как участок относится к территории поселка Александровка Городского округа Подольск. Указанное обстоятельство препятствует ему (истцу) в постановке принадлежащего ему объекта недвижимости на кадастровый учет в установленном законом порядке.

Административный истец полагает, что данный нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нарушает его права.

Кроме того, указывает истец, при принятии Закона Московской области от 22 мая 2015 года N 81 не учтено вступившее в законную силу решение Московского областного суда от 12 апреля 2010 года, которым удовлетворено его заявление об оспаривании в части Закона Московской области от 21 декабря 2006 года N 234/2006-ОЗ "О городском округе Домодедово и его границе" (в редакции Закона Московской области от 29 мая 2009 года N 59-2009-ОЗ), и аналогичные геодезические точки со стороны городского округа Домодедово Московской области признаны недействующими.

В судебном заседании административный истец и его представитель Иванова К.К. поддержали заявленные требования.

Представители административных ответчиков - Московской областной Думы - Мерцалова Т.С. и Губернатора Московской области - Горячева Ю.И., а также представители заинтересованных лиц - Главного управления территориальной политики Московской области - Карелин В.С., администрации Городского округа Подольск Московской области - Петерс И.В., администрации городского округа Домодедово - Воробьева А.И., не оспаривая факт пересечения границы земельного участка административного истца границ двух различных муниципальных образований вследствие принятия оспариваемого Закона Московской области, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований Плахова О.Ю., полагая, что границы данных муниципальных образований могут быть уточнены во внесудебном порядке.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходят к выводу об обоснованности требований административного истца.

Вывод суда основан на следующем.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесены Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п."н" ч.1 ст.72).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с п.36 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится определение границ муниципальных образований в установленном порядке.

Согласно ст.10 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 настоящего Федерального закона.

Муниципальными образованиями являются городские и сельские поселения, муниципальные районы. Городской округ является разновидностью городского поселения, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами (ст.2 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу положений п.12 и 16 ч.1 ст.11 Федерального закона N 131-ФЗ территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории одного поселения, а территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Согласно п.3 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований (или) границы населенных пунктов.

Судом установлено, что в целях организации местного самоуправления на территории Московской области Московской областной Думой был принят Закон Московской области "О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" от 22 мая 2015 года N 81/2015-ОЗ. Закон подписан Губернатором Московской области и опубликован на Интернет-портале Правительства Московской области 22 мая 2015 года и в официальном издании "Ежедневные Новости. Подмосковье" N 394 от 28 мая 2015 года.

Порядок принятия и опубликования названного Закона Московской области административным истцом не оспаривается.

Данным Законом Московской области преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование городской округ Подольск, городской округ Климовск, городское поселение Львовский Подольского муниципального района Московской области, сельское поселение Дубровицкое Подольского муниципального района, сельское поселение Лаговское Подольского муниципального района и сельское поселение Срелковское Подольского муниципального района. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом городского округа (Городской округ Подольск) (ст.1). Указанным Законом Московской области определены населенный пункты, входящие в состав Городского округа Подольск, в их числе поселок Александровка (ст.2), к которому относится участок административного истца. Также Законом Московской области установлена граница городского округа Подольск согласно карте (схеме) и геодезическим данным границы (приложение N 2, координаты в системе МСК-50), являющимся неотъемлемыми частями настоящего Закона. В соответствии с п.2 ст.3 Закона геодезические данные, содержащиеся в приложении N 2 к нему, являются приоритетными и применяются для установления прохождения границы Городского округа Подольск на местности, а также при рассмотрении вопросов градостроительства и землеустройства (л.д.74-86).

Как усматривается из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020806:309, площадью 1500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального строительства, входящий а состав населенного пункта пос.Александровка Городского округа Подольск (до принятия оспариваемого Закона Московской области - сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района Московской области (л.д.16).

Судом также установлено, что в нарушение требований названных положений ст.11 Федерального закона N 131-ФЗ и ст.11.9 ЗК РФ, в результате установления Законом Московской области от 22 мая 2015 года N 81/2015-ОЗ границы Городского округа Подольск в части геодезических точек N 637 и N 638 приложения N 2 (л.д.81), принадлежащий Плахову О.Ю. земельный участок, входящий в населенный пункт поселок Александровка Городского округа Подольск, оказался отнесен к территории различных муниципальных образований - большей частью к территории городского округа Домодедово и меньшей частью - Городского округа Подольск, что препятствует истцу в реализации прав собственника земельного участка.

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера ООО "ПиК-недвижмость" Серенковой Е.В. (N квалификационного аттестата 50-10-222) от 10 мая 2016 года (л.д.17-19), оснований не доверять которому у суда не имеется, письмом филиала ФГБУ "ФУП Росреестра" по Московской области (л.д.17-19, 119-121). Лицами, участвующими в деле, заключение кадастрового инженера также не оспаривается.

Кроме того, из материалов дела также усматривается, что вступившим в силу решением Московского областного суда от 12 апреля 2010 года удовлетворено заявление Плахова О.Ю. об оспаривании в части Закона Московской области от 21 декабря 2006 года N 234/2006-ОЗ "О городском округе Домодедово и его границе" и признаны недействующими геодезические точки, в том числе точки N 1648 и N 1649 (л.д.6-13). Данные геодезические точки соответствуют оспариваемым геодезическим точкам N 637 и N 638 Закона Московской области от 22 мая 2015 года N 81/2015-ОЗ. что также подтверждается вышеназванным заключением кадастрового инженера (л.д.19).

Законом Московской области от 30 декабря 2010 года N 183/2010-ОЗ во исполнение указанного решения Московского областного суда, Закон Московской области N 234/2006-ОЗ "О городском округе Домодедово и его границе" в оспоренной части был признан утратившим силу (л.д.74). Однако границы городского округа Домодедово уточнены не были, а признанные судом недействующими геодезические точки под иными номерами воспроизведены при установлении границ Городского округа Подольск в оспариваемом Законе Московской области.

Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что Закон Московской области от 22 мая 2015 года N 81/2015-ФЗ в оспариваемой части принят с нарушением вышеприведенных положений федерального законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем, в данной части подлежит признанию недействующим со дня его принятия.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Плахова Олега Юрьевича удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Закон Московской области от 22 мая 2015 года N 81/2015-ОЗ "О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" в части геодезических точек N 637 и N 638 Приложения N 2.

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Московской областной Думы, в котором был опубликован или должен быть опубликован оспоренный в части нормативный акт.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья
Власова М.Г.

Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:

официальный сайт

Правительства Московской области