О Прогнозе научно-технологического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года

2.3. Научно-технический потенциал АПК

К концу 2015 г. в России насчитывалось 436 организаций, выполняющих исследования и разработки (ИР) в области сельскохозяйственных наук (10,4% всех организаций, занятых ИР). В целом за период с 1995 г. их число уменьшилось на 17,6%, прежде всего за счет более чем двукратного сокращения сети научных организаций и вузов, подведомственных Минсельхозу России. На долю последних сегодня приходится немногим менее трети (31,7%) организаций, выполняющих ИР в рассматриваемой области. Оставшиеся две трети практически полностью составляют институты бывшей Российской академии сельскохозяйственных наук (РАСХН) (62,4%), число которых на протяжении последних 20 лет было относительно стабильным, и лишь незначительная часть (6,0%) приходилась на иные научные организации и вузы.

________________

Российская академия сельскохозяйственных наук, являвшаяся государственной академией наук, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 27.09.2013 г. N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" присоединена к Российской академии наук (РАН). В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.12.2013 г. N 2591-р "Об утверждении перечня организаций, подведомственных ФАНО России" организации, находившиеся в ведении РАСХН, перешли в ведение Федерального агентства научных организаций (ФАНО).

По объемам финансирования сельскохозяйственные науки занимают весьма скромное место в структуре научно-технического потенциала страны, не отвечающее значимости АПК для обеспечения устойчивого социально-экономического развития России. Несмотря на номинальный рост объема внутренних затрат на ИР в области сельскохозяйственных наук в текущих ценах с 184,4 млн руб. до 14,3 млрд руб. за период 1994-2015 гг., в сопоставимых ценах он снизился на 2,1%.

В итоге финансовое положение организаций, занятых в сфере сельскохозяйственных наук, при всем разнообразии направлений их деятельности и размеров, остается мизерным: в среднем на одну такую организацию приходится 4,4 млн руб. затрат на ИР против 219,0 млн руб. по российской науке в целом.

Оценка указанных затрат по паритету покупательной способности (631,9 млн долл. в 2015 г.) свидетельствует, что по масштабам поддержки сельскохозяйственных наук Россия, являясь одной из ведущих аграрных держав в мире, существенно отстает от своих глобальных конкурентов, включая не только США (10 млрд долл. в год), но и такие страны, как Индия (3,9), Китай (3,1), Республика Корея (1,6), Нидерланды (1,4), Австралия (911,8) и Тайвань (716,8 млн долл.). Турция (668,2 млн долл.) и Аргентина (626,9 млн долл.) пока еще находятся в этом отношении на паритетном уровне с нашей страной. Однако с учетом того, что на протяжении последних 15 лет среднегодовой темп прироста внутренних затрат на ИР в области сельскохозяйственных наук составлял в России 3,4% по сравнению с 5,0% в Аргентине и 6,4% в Турции, можно ожидать их постепенного отрыва.

О реальном уровне приоритетности отрасли в научно-технической политике свидетельствует и тот факт, что на фоне роста затрат на науку в России с 1994 г. почти в 2,2 раза доля сельскохозяйственных наук в их общем объеме неуклонно сокращалась, достигнув минимума в 2014-2015 гг. - 1,6% (в 1994 г. - 3,6%). В сравнении с другими крупными областями науки позиции сельскохозяйственных наук заметно ухудшились: с середины 2000-х гг. они занимают предпоследнее место в структуре затрат на науку, значительно отставая от традиционно лидирующих технических (73,4%) и естественных (17,4%) наук.

Низкая заинтересованность бизнеса в финансировании долгосрочных исследовательских проектов в сочетании с отсутствием сколь-либо масштабного предложения коммерчески привлекательных и готовых к практическому применению разработок обусловливает растущую зависимость аграрной науки от бюджетного финансирования, усиливая риски научно-технологического развития АПК. Средства федерального бюджета обеспечивают 59,6% затрат на ИР в области сельскохозяйственных наук (2015 г.), что выше среднероссийской планки (56,5%). Вклад бизнеса в финансирование таких ИР неуклонно сокращается: с 14,8% в 2002 г. до 9,4% в 2015 г.

Как следствие, за период 1994-2015 гг. радикально изменилась структура научной деятельности в области сельскохозяйственных наук: затраты на фундаментальные исследования увеличились здесь в 2,6 раза (в постоянных ценах) при одновременном сокращении финансирования прикладных исследований и разработок вдвое. Соответственно удельный вес фундаментальных исследований в общем объеме внутренних текущих затрат на ИР вырос с 22% до 58,9%, а прикладных - сократился с 48% до 27,1%. Последнее ведет к усилению разрыва между стадиями исследовательского цикла, утрате востребованных бизнесом прикладных компетенций и возможностей решения перспективных капиталоемких научно-технологических задач.

Основной объем ресурсов, вовлекаемых в ИР в данной сфере, аккумулируется в организациях, подведомственных Минсельхозу России, и институтах ФАНО России. В них сконцентрированы 87,5% внутренних затрат на ИР в области сельскохозяйственных наук, 91,1% исследователей, 11,2% общей площади земельных участков российских научных организаций (1,9 млн га), 99% сельскохозяйственных угодий опытных хозяйств (139,3 тыс. га), а также 53,6% зарыбленных прудов и водоемов (118,8 га). Многие из этих организаций "замкнуты" сами на себя и утратили коммуникации с научной средой и реальным сектором экономики, а в поисках дополнительных источников дохода помимо научной развивают и другие виды деятельности, в том числе непрофильные: с ними связана почти пятая часть (18,4%) общего объема выполненных в них работ, из них 7,9% - с производством коммерческой продукции.

На фоне снижения интенсивности ИР в области сельскохозяйственных наук сокращается и их кадровый потенциал. Численность исследователей, осуществляющих научную деятельность в соответствующих направлениях, постоянно уменьшалась: с 18,2 тыс.чел. в 1994 г. до 11,3 тыс.чел. в 2015 г. По численности таких исследователей Россия все еще занимает 4-е место среди стран, по которым имеются соответствующие данные (не считая, в частности, США), уступая Японии (39 тыс.чел.), Китаю (23) и Индии (14 тыс.чел.). К этой группе вплотную приближаются Корея (10,1 тыс.чел.), Иран (9,9) и Аргентина (8 тыс.чел.), где на протяжении последних 10-15 лет постоянно растет контингент исследователей в области сельскохозяйственных наук (в среднем на 3,5-5% в год).

Острейшей проблемой российской аграрной науки остаются старение научных кадров и деформация их возрастной структуры. Это приводит к утрате преемственности поколений, остановке непрерывного процесса передачи необходимых знаний, навыков и опыта молодым специалистам и в конечном счете непосредственно сказывается на жизнеспособности научных коллективов. В 2015 г. в сельскохозяйственных науках доля исследователей в возрасте до 39 лет составила 42,9%, от 40 до 59 лет - 31,5%, старше 60 лет - 25,6%. При этом в институтах бывшей РАСХН и организациях, подведомственных Минсельхозу России, численность исследователей в наиболее активных возрастных когортах существенно уменьшилась: в возрастной группе 40-49 лет в течение 1994-2015 гг. она сократилась более чем втрое, 30-39 лет и 50-59 лет соответственно - вдвое. В тот же период численность исследователей старше 70 лет увеличилась девятикратно.

Отмеченный выше рост финансирования фундаментальных исследований в области сельскохозяйственных наук не сопровождался адекватным повышением их результативности, в частности, увеличением числа международных научных публикаций. По данным Web of Science, на долю публикаций отечественных ученых (365 в 2015 г.) приходится порядка 0,5% общемирового потока международных публикаций по сельскохозяйственным наукам. Россия к 2015 г. потеряла 9 позиций в рейтинге по сравнению с 2000 г. По числу научных публикаций в области сельскохозяйственных наук Россию обгоняют уже не только ведущие мировые экономики (США, Германия, Япония, Великобритания, Канада, Франция) и быстрорастущие Китай и Бразилия, но и не входящие в группу глобальных научных лидеров Пакистан, Саудовская Аравия и Египет.

Значительная часть отечественных публикаций в международных изданиях по сельскохозяйственным наукам обеспечивается работами, написанными в международном соавторстве (44% по сравнению с 34% по науке целом). Исследований международного уровня, в которых российские ученые были бы единственными или главными авторами, публикуется всего несколько десятков в год.

О низком уровне глобальной конкурентоспособности отечественных ученых также свидетельствует и уровень их участия в передовых исследованиях. В настоящее время в мировой сельскохозяйственной науке выделяется 481 направление, отличающееся самыми высокими темпами роста числа публикаций в международных научных журналах (так называемые исследовательские фронты). Российские ученые выступают авторами таких публикаций лишь в 5 из них (1,1%).

Патентная активность в сфере АПК имела нестабильную, но в целом растущую динамику. В 1994-2015 гг. число поданных в Роспатент патентных заявок в данной сфере увеличилось втрое, достигнув к концу рассматриваемого периода почти 4,9 тыс., а их доля приближается к 11%.

Тематическая структура патентных заявок в рассматриваемой сфере претерпела ряд заметных изменений. Если в середине 1990-х гг. примерно половина потока изобретений приходилась на базовые отрасли сельского хозяйства, то к 2013-2015 гг. фокус сместился в сторону технологий производства пищевой продукции. Разработки в области биохимических процессов занимают здесь третье место в ряду основных направлений патентования на протяжении всего рассматриваемого периода, хотя их доля сегодня несколько ниже, чем в конце 1990-х - середине 2000-х гг.

АПК России является привлекательным технологическим рынком для иностранных инвесторов и производителей, тогда как отечественный бизнес не уделяет этому должного внимания. За более чем двадцатилетний период наблюдается общая тенденция к снижению доли отечественных правообладателей по большинству технологических направлений, что свидетельствует о нарастающей технологической зависимости от зарубежных разработчиков. Исключения составляют такие сегменты, как хлебопекарное производство, ветеринария, производство пищевых продуктов и полисахаридов, в которых, напротив, фиксируется рост числа патентных заявок, поданных отечественными заявителями, - в 2015 г. их доли составили 86%, 100%, 90% и 86% соответственно. По соотношению числа патентных заявок, поданных в Роспатент отечественными и зарубежными заявителями, слабее всего позиции отечественных разработчиков в таких направлениях, как биохимия, производство алкогольных напитков, табака, растительных и животных жиров, скотобойное дело: в 2015 г. в этих областях иностранным резидентам принадлежали от 40% до 80% патентных заявок.