ПИСЬМО
от 28 апреля 2016 года N 23-1/10/2-2669
О порядке согласования передачи в аренду, безвозмездное пользование временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного на соответствующем вещном праве за подведомственными Минздраву России организациями
____________________________________________________________________
Отозвано на основании
письма Минздрава России от 31 октября 2022 года N 22-7/И/2-18478
____________________________________________________________________
Министерство здравоохранения Российской Федерации на основании пункта 5.5.2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 608 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения", постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2007 N 662 "Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий федерального автономного учреждения", постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия", в целях реализации Минздравом России функций и полномочий учредителя организаций, подведомственных Минздраву России, а также реализации Минздравом России функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного на соответствующем вещном праве за подведомственными Минздраву России организациями, в части согласования передачи в аренду, безвозмездное пользование указанного временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества сообщают следующее.
В соответствии со статьями 296 и 298 Гражданского кодекса Российской Федерации федеральное государственное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.
Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 и от 10.10.2007 N 662 "Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий федерального автономного учреждения", решения по вопросам распоряжения недвижимым имуществом федерального государственного учреждения, в том числе в части передачи его в аренду (безвозмездное пользование), принимаются Минздравом России, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Росимуществом путем направления ему проекта решения.
В соответствии со статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" федеральное государственное унитарное предприятие не вправе сдавать в аренду принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" Росимущество осуществляет согласование с учетом предложений Минздрава России сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе в случае передачи его в аренду.
1. Настоящее письмо Минздрава России направляется взамен письма Минздрава России от 19.12.2012 N 23-1/10/2-5218, а также в дополнение к письму Минздрава России от 28.09.2015 N 23-1/10/2-5660, и устанавливает порядок рассмотрения и согласования вопросов о передаче в аренду, безвозмездное пользование временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного на соответствующем вещном праве за подведомственными Минздраву России организациями, вне зависимости от его целевого назначения использования арендатором, в целях обеспечения направления в соответствии с законодательством Российской Федерации на согласование в Росимущество (его территориальные органы) проекта решения Минздрава России о передаче указанного имущества в аренду, безвозмездное пользование.
2. Росимущество (центральный аппарат) или территориальный орган Росимущества рассматривает представленный Минздравом России проект решения (предложение или письмо, содержащее согласие) в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537, от 10.10.2007 N 662, от 03.12.2004 N 739, от 12.08.2011 N 677 с приложением соответствующего пакета документов и не позднее 15 рабочих дней со дня получения документов согласовывает проект решения (предложение или письмо, содержащее согласие) или направляет мотивированный отказ в согласовании.
После поступления в Минздрав России из Росимущества (его территориального органа) письма с информацией о согласовании либо об отказе в согласовании проекта решения Минздрава России о передаче в аренду (безвозмездное пользование) федерального недвижимого имущества указанная информация доводится Минздравом России до подведомственной организации путем направления решения Минздрава России, согласованного с Росимуществом (его территориальным органом), либо путем направления письма Минздрава России, содержащего информацию о мотивированном отказе Росимущества (его территориального органа) в согласовании передачи в аренду (безвозмездное пользование) федерального недвижимого имущества.
Далее Минздрав России уведомляет Росимущество (его территориальные органы) о принятом решении (с приложением его копии) в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия.
Дополнительно отмечаем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 N 1389 внесены изменения в постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537, от 10.10.2007 N 662 и от 03.12.2004 N 739, предусматривающие направление органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в адрес Росимущества (его территориальные органы) проекта решения с приложением комплекта документов не на бумажном носителе, а посредством размещения указанных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - МВ-Портал).
О порядке взаимодействия Минздрава России с подведомственными организациями и Росимуществом (его территориальными органами в отношении размещения указанных документов на МВ-портале подведомственные Минздраву России организации будут проинформированы дополнительно).
3. Для принятия решения о согласовании сделок по передаче временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного на соответствующем вещном праве за организациями, подведомственными Минздраву России, в аренду или безвозмездное пользование, подведомственная организация направляет в Минздрав России сопроводительное письмо на имя заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации С.А.Краевого о согласовании такой сделки с приложением комплекта документов в соответствии с перечнем согласно приложению к настоящему письму.
Указанный комплект документов, в случае принятия Минздравом России положительного решения, с приложением проекта решения Минздрава России (предложения или письма, содержащего согласие) направляется:
в Росимущество (центральный аппарат) - для согласования передачи временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества в безвозмездное пользование, а также для согласования передачи временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за подведомственными Минздраву России бюджетными и автономными научными учреждениями и образовательными организациями высшего образования, в аренду созданным ими хозяйственным обществам (могут создаваться в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью) и хозяйственным партнерствам в соответствии с пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона от 23.08.96 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и статьей 103 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" соответственно;
в Территориальное управление Росимущества по месту государственной регистрации подведомственной Минздраву России организации в качестве юридического лица - для согласования передачи временно неиспользуемого недвижимого имущества в аренду (за исключением случаев согласования передачи недвижимого имущества, закрепленного за подведомственными Минздраву России бюджетными и автономными научными учреждениями и образовательными организациями высшего образования, в аренду хозяйственному обществу или хозяйственному партнерству).
Предоставляемые в Минздрав России документы подписываются руководителем (а в случае отсутствия по уважительной причине лицом, его замещающим, с приложением заверенной копии приказа о возложении обязанностей на время отсутствия руководителя организации), главным бухгалтером подведомственной Минздраву России организации, прошиваются, нумеруются и скрепляются печатью организации в установленном порядке.
4. В случае согласования решения о передаче в аренду, безвозмездное пользование временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества необходимо учитывать, что заключение договоров аренды, безвозмездного пользования в отношении недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, в обязательном порядке осуществляется в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Правилами проведения конкурсов или аукционов, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса", а в отношении объекта, являющегося памятником истории и культуры, с учетом норм Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды федерального недвижимого имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов в форме конкурса или аукциона, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении срока такого договора.
Согласно части 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по истечении срока договора аренды заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:
- размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;
- минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
Статьей 17.1 вышеуказанного Федерального закона предусмотрены иные случаи, когда договоры аренды или безвозмездного пользования недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, могут быть заключены без проведения конкурсов или аукционов.
В случае наличия правовых оснований для заключения договора аренды, безвозмездного пользования на новый срок (пролонгация договора) без проведения конкурса или аукциона, подведомственная Минздраву России организация обязана обратиться в Минздрав России для согласования дальнейшей передачи на новый срок временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества в аренду, безвозмездное пользование в порядке, указанном в пунктах 1, 3, 4 настоящего письма.
Обращаем внимание, что в соответствии с поручением Росимущества от 20.02.2015 N ЕМ-14/6463 в случае поступления в адрес территориальных органов Росимущества комплекта документов, предусматривающего заключение договора аренды имущества на срок менее одного года, поручается возвращать указанные документы без согласования со ссылкой на необходимость заключения договоров аренды федерального имущества на срок более одного года.