ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРОТОКОЛ
от 21 апреля 2014 года N 6
[О водохозяйственной обстановке в паводковый период 2014 года, анализе мероприятий по ликвидации последствий наводнения в 2013 году, состоянии и развитии системы мониторинга и прогнозирования землетрясений на территории Российской Федерации и основных задачах по совершенствованию деятельности РСЧС]
Председательствовал
Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - председатель Правительственной комиссии
В.А.Пучков
Присутствовали:
члены Правительственной комиссии | - | И.Г.Астахов, А.В.Беляков, П.П.Бирюков, С.П.Булавин, А.В.Вовченко, В.Л.Вуколов, А.Д.Жилин, А.В.Зажигалкин, Н.Ю.Захряпин, И.Н.Каграманян, Г.В.Каламанов, М.А.Камболов, И.М.Каменских, А.В.Кирюхин, Ю.А.Костин, М.Д.Крук, В.А.Лебедев, А.Ф.Морозов, В.А.Никаноров, Г.Г.Онищенко, В.И.Попов, А.Ю.Попова, А.И.Саурин, П.В.Семенов, В.П.Страшко, А.В.Ферапонтов, А.В.Фролов, В.Ю.Чепец, А.В.Черезов, В.Б.Черток, А.П.Чуприян, В.В.Шелихов |
приглашенные сотрудники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций | - | А.В.Алешин, Ю.К.Валяев, А.В.Демидов, Б.И.Ларионов, С.В.Райков, Е.А.Рогожин, И.И.Шкловец, С.А.Шляков, В.С.Артамонов, В.В.Степанов, Э.Н.Чижиков, Б.А.Борзов, А.В.Лутошкин, А.В.Агафонов, С.Л.Диденко, В.И.Климкин, Ю.П.Ковалев, Ю.В.Малов, Д.Р.Шадаев, Г.В.Шмидт, В.В.Аксенов, С.В.Власов, А.В.Дробышевский, А.И.Овсяник, В.В.Серегин, В.А.Акимов, В.Р.Болов, Р.А.Фархатдинов, Ю.С.Шойгу |
I. О водохозяйственной обстановке в паводковый период 2014 года, принимаемых мерах по обеспечению безаварийного пропуска паводковых вод и безопасности гидротехнических сооружений в рамках РСЧС
(В.А.Никаноров, А.В.Фролов, В.А.Пучков)
Заслушав и обсудив информацию заместителя руководителя Федерального агентства водных ресурсов, члена Правительственной комиссии В.А.Никанорова, руководителя Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, члена Правительственной комиссии А.В.Фролова о водохозяйственной обстановке в паводковый период 2014 года, принимаемых мерах по обеспечению безаварийного пропуска паводковых вод и безопасности гидротехнических сооружений в рамках РСЧС, Правительственная комиссия
решила:
1. Росгидромету (А.В.Фролов):
а) обеспечить открытие временных гидрологических постов в предпаводковый период и организовать постоянные наблюдения в течение всего паводкового периода;
б) в период прохождения весеннего половодья немедленно доводить до заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных органов МЧС России, ОАО "Русгидро", собственников гидротехнических сооружений (далее - ГТС) и эксплуатирующих организаций информацию о фактическом и ожидаемом состоянии водных объектов, возможном затоплении населенных пунктов и объектов экономики, возникновении угрозы безопасности населения;
в) в период прохождения весеннего половодья обеспечить оперативную подготовку и направление заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и соответствующим организациям еженедельных докладов о характере развития весеннего половодья за отчетную неделю и прогнозе его развития на предстоящую неделю.
2. Росводресурсам (М.В.Селиверстова):
а) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации представить предложения по учету бесхозяйных ГТС и контролю за их состоянием и режимами работы;
б) обеспечить оперативную передачу в адрес территориальных учреждений Росгидромета данных наблюдений с ведомственной сети станций и постов;
в) обеспечить предполоводную сработку водохранилищ в целях создания свободной емкости, необходимой для обеспечения безаварийного пропуска половодья;
г) обеспечить контроль за соблюдением собственниками водохранилищных ГТС и эксплуатирующими организациями установленных режимов пропуска половодья;
д) незамедлительно информировать соответствующие органы управления РСЧС о нарушениях установленных режимов пропуска половодья;
е) обеспечить поддержание безопасного состояния и безаварийных режимов работы подведомственных ГТС.
3. Росводресурсам (М.В.Селиверстова), Росгидромету (А.В.Фролов), Минприроды России (С.Е.Донской), Роспотребнадзору (А.Ю.Попова) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организовать проведение мероприятий по решению проблем маловодья и улучшению качества питьевой воды на территории Российской Федерации, включая осуществление дноуглубительных и дноочистительных работ.
4. ФГБУ ВНИИ ГОЧС совместно с РАН и ФКУ "Центр "Антистихия" провести оценку фактического состояния водных ресурсов на территориях субъектов Российской Федерации, в особенности в Южном и Крымском федеральных округах, и анализ рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением водоснабжения и перебоев в работе водозаборов при изменениях погодных условий.
5. МЧС России (В.А.Пучков) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и научными организациями подготовить проект обращения в соответствующие органы государственной власти и научные организации Украины о недопустимости принятия решений, связанных с ограничением водопользования.
6. МЧС России (В.А.Пучков) и заинтересованным федеральным органам исполнительной власти:
а) провести в 2014 году экспедицию по исследованию состояния русел водотоков Дальневосточного федерального округа в зонах крупномасштабного наводнения, произошедшего в 2013 году;
б) совместно со спасательной службой Китайской Народной Республики подготовить предложения по взаимодействию в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в бассейнах указанных рек.
7. Россельхознадзору (С.А.Данкверт), Росприроднадзору (В.В.Кириллов), Роспотребнадзору (А.Ю.Попова) совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 30 апреля 2014 года провести учет всех сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям и мест захоронения трупов сибиреязвенных животных, попадающих в зоны возможного затопления, определить хозяйственную принадлежность (балансодержателя) этих объектов и провести их обустройство в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями.
8. Минрегиону России (И.Н.Слюняев), Роспотребнадзору (А.Ю.Попова), Минсельхозу России (Н.В.Федоров), Росприроднадзору (В.В.Кириллов) совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации усилить контроль в период весеннего половодья за готовностью водоочистных и канализационных сооружений, а также за хранением минеральных удобрений и агрохимикатов.
9. Минтрансу России (М.Ю.Соколов), Минэнерго России (А.В.Новак), Минсельхозу России (Н.В.Федоров) совместно с Ростехнадзором (А.В.Алешин), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить контроль за состоянием и эксплуатацией подведомственных ГТС в период прохождения весеннего половодья и паводков.
10. МЧС России (В.А.Пучков) совместно с Минобороны России (С.К.Шойгу), МВД России (В.А.Колокольцев):
а) обеспечить взаимодействие по совместному применению авиации, в том числе беспилотных летательных аппаратов, для проведения разведки и мониторинга паводковых процессов;
б) повысить готовность реагирующих сил и средств, создав необходимые запасы материальных ресурсов, техники и оборудования, взрывчатых веществ для ликвидации ледяных заторов на реках.
11. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
а) принять меры по сохранению материальных ценностей на территориях вероятного затопления, особенно на особо охраняемых территориях и объектах;
б) оказывать содействие территориальным органам Росгидромета в организации и проведении специальных обследований водных объектов в период угрозы возникновения опасных гидрологических явлений.
II. Анализ мероприятий, разработанных и проведенных субъектами Российской Федерации Дальневосточного федерального округа по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения в 2013 году
(А.В.Демидов, В.А.Пучков)
Заслушав и обсудив информацию директора Департамента территориального и социально-экономического развития Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока А.В.Демидова об анализе мероприятий, разработанных и проведенных субъектами Российской Федерации Дальневосточного федерального округа по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения в 2013 году (далее - наводнение), Правительственная комиссия
решила:
1. Минстрою России (М.А.Мень), Минфину России (А.Г.Силуанов), МЧС России (В.А.Пучков) совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации проработать вопрос и представить предложения в Правительство Российской Федерации о предоставлении субсидий бюджетам заинтересованных субъектов Российской Федерации на закупку спецтехники взамен утраченной при ликвидации последствий наводнения.
2. Минсельхозу России (Н.В.Федоров), Минфину России (А.Г.Силуанов), МЧС России (В.А.Пучков) совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации проработать вопрос и представить предложения в Правительство Российской Федерации о выплате компенсаций гражданам, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур в связи переувлажнением почвы в результате ливневых дождей и затопления, выращенных ими:
а) на земельных участках, не относящихся к землям личных подсобных хозяйств;
б) на используемых ими земельных участках.
3. Минсельхозу России (Н.В.Федоров), Минфину России (А.Г.Силуанов), МЧС России (В.А.Пучков) совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации проработать вопрос и представить предложения в Правительство Российской Федерации по внесению изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 октября 2013 года N 1797-р об увеличении сроков выплаты компенсации гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, и подготовить предложения об источниках финансирования.
4. Минсельхозу России (Н.В.Федоров), Минфину России (А.Г.Силуанов) предусмотреть возможность увеличения размера субсидии из федерального бюджета в 2014 году на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в 2014 году на проведение мелиоративных и агротехнологических работ, направленных на восстановление затопленных посевных площадей.
5. Минсельхозу России (Н.В.Федоров) проработать вопрос о продлении периода списания ОАО "Росагролизинг" лизинговых платежей пострадавшим сельхозтоваропроизводителям в размере 50% от плановых выплат по договорам лизинга до 1 сентября 2014 года.
III. О состоянии и развитии системы мониторинга и прогнозирования землетрясений на территории Российской Федерации
(Е.А.Рогожин, В.А.Акимов, В.Р.Болов, Э.И.Бурунин, А.В.Елизаров, В.А.Пучков)
Заслушав и обсудив информацию заместителя директора федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт физики Земли им.О.Ю.Шмидта Российской академии наук" Е.А.Рогожина, директора федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (федерального центра науки и высоких технологий) В.А.Акимова, директора федерального казенного учреждения "Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" В.Р.Болова о состоянии и развитии системы мониторинга и прогнозирования землетрясений на территории Российской Федерации, Правительственная комиссия
решила:
1. ФАНО России (М.М.Котюков) совместно с МЧС России (В.А.Пучков), Минприроды России (С.Е.Донской), РАН (В.Е.Фортов) и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проработать вопрос создания функциональной подсистемы мониторинга и прогноза развития сейсмической опасности на территории Российской Федерации РСЧС ФАНО России, отвечающую за вопросы проведения сейсмологических и геодинамических наблюдений и подготовки прогноза сейсмических событий на территории Российской Федерации.
2. ФАНО России (М.М.Котюков):
а) совместно с МЧС России (В.А.Пучков), Минэкономразвития России (А.В.Улюкаев) и Минфином России (А.Г.Силуанов) обеспечить функционирование Координационного прогностического центра Института физики Земли РАН;
б) совместно с МЧС России (В.А.Пучков) и РАН (В.Е.Фортов) проработать вопросы обновления баз данных по землетрясениям, разработок моделей прогноза землетрясений и развития технологий раннего предупреждения землетрясений в целях принятия оперативных мер по защите населения и критически важных объектов экономики, промышленности, энергетики и инфраструктуры.
3. РАН (В.Е.Фортов) совместно с МЧС России (В.А.Пучков), заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проработать вопрос создания подразделения на базе Координационного прогностического центра Института физики Земли РАН для осуществления оценки сейсмической опасности на территории Российской Федерации и оперативного доведения прогноза ее развития до органов управления РСЧС в круглосуточном режиме.
4. Росгидромету (А.В.Фролов) совместно с РАН (В.Е.Фортов), МЧС России (В.А.Пучков) и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовить доклад по вопросу о состоянии и развитии функциональной подсистемы РСЧС предупреждения о цунами и рассмотреть его на очередном заседании Правительственной комиссии.
5. Минэкономразвития России (А.В.Улюкаев) и Минфину России (А.Г.Силуанов) возобновить прерванное в 2014 году финансирование государственных контрактов Геофизической службы РАН и Института физики Земли РАН в рамках мероприятий федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года".
6. ФАНО России (М.М.Котюков), РАН (В.Е.Фортов) совместно с Минрегионом России (И.Н.Слюняев):
а) продолжить интеграцию системы мониторинга и прогнозирования землетрясений на территории Российской Федерации в международную сеть сейсмических наблюдений;
б) включить территорию Республики Крым и г.Севастополя в состав регионов России, для которых в Координационном прогностическом центре Института физики Земли РАН формулируются регулярные прогностические заключения, передаваемые в органы управления РСЧС.
IV. О порядке разработки, согласования и утверждения в системе РСЧС планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(С.Л.Диденко, В.А.Пучков)
Заслушав и обсудив информацию директора Департамента гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.Л.Диденко о порядке разработки, согласования и утверждения в системе РСЧС планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Правительственная комиссия
решила:
1. Одобрить представленный проект порядка разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Федеральным органам исполнительной власти до 16 июня 2014 года представить в МЧС России предложения:
а) по включению в проект порядка разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
б) по оптимизации, сокращению планирующих и декларирующих документов в области промышленной безопасности, предупреждения и ликвидации аварий, пожаров и чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых для объектов экономики, в особенности малого бизнеса.
3. МЧС России (В.А.Пучков):
а) доработать проект порядка разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
б) до 30 июня 2014 года подготовить проект приказа МЧС России "Об утверждении порядка, согласования и утверждения планов действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций".
V. О ходе выполнения мероприятий по повышению эффективности деятельности по оказанию экстренной психологической помощи населению, пострадавшему при чрезвычайных ситуациях и пожарах
(Ю.С.Шойгу, И.Н.Каграманян, Г.В.Шмидт, В.А.Пучков)
Заслушав и обсудив информацию директора федерального казенного учреждения "Центр экстренной психологической помощи Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - ФКУ ЦЭПП МЧС России) Ю.С.Шойгу о ходе выполнения мероприятий по повышению эффективности деятельности по оказанию экстренной психологической помощи населению, пострадавшему при чрезвычайных ситуациях и пожарах, Правительственная комиссия
