ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2013 года N 193
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.06.2009 N 418 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2016 ГОДЫ"
____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 января 2014 года на основании
постановления Правительства Тульской области
от 4 декабря 2013 года N 709
____________________________________________________________________
В соответствии со статьей 34 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в постановление администрации Тульской области от 10.06.2009 N 418 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2016 годы" следующее изменение:
приложение к постановлению изложить в новой редакции (приложение).
2. Управлению пресс-службы правительства Тульской области опубликовать постановление в средствах массовой информации.
3. Постановление вступает в силу со дня опубликования.
Первый заместитель губернатора Тульской области - председатель правительства Тульской области | Ю.М. Андрианов |
Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2016 годы"
Наименование долгосрочной целевой программы | Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2016 годы" (далее - Программа) |
Дата принятия решения | Постановление администрации Тульской области от 14.05.2009 N 337 "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2016 годы" |
Государственный заказчик | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку |
Основные разработчики долгосрочной целевой программы | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку |
Исполнители долгосрочной целевой программы | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, министерство образования и культуры Тульской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, министерство экономического развития и промышленности Тульской области, министерство труда и социальной защиты Тульской области , управление делами аппарата правительства Тульской области, комитет Тульской области по инновациям и информатизации, департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, администрации муниципальных образований Тульской области (по согласованию), некоммерческая организация "Тульский областной фонд поддержки малого предпринимательства" (по согласованию), некоммерческая организация "Тульский областной гарантийный фонд" |
Цели и задачи долгосрочной целевой программы | Цель - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, |
Важнейшие целевые показатели | Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; |
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы | Программа реализуется в один этап: |
Перечень подпрограмм (мероприятий) | 1. Совершенствование региональной политики поддержки малого и среднего предпринимательства. |
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам | Общий объем финансирования - 1091,8722 млн. рублей, из них по годам: |
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности | Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций - 33,7%; |
Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса в Тульской области, особенно в период 2005-2007 годов, имеют выраженную тенденцию количественного и качественного роста.
Число действующих малых предприятий в течение 2005-2007 годов увеличилось с 6446 до 8900 единиц.
В 2008 году по сравнению с 2007 годом число индивидуальных предпринимателей увеличилось на 10,3 процента и составило 39776 человек.
Ежегодные темпы роста объемов производства продукции, выполнения работ и оказания услуг малыми предприятиями значительно превышают уровень инфляции. В 2007 году указанный объем составил 26,4 млрд. рублей или 149,7 процента к уровню предыдущего года.
Повышение инвестиционной активности в секторе малого бизнеса Тульской области привело к существенному росту такого показателя как объем инвестиций в основной капитал малых предприятий. В 2007 году указанный показатель составил 2,1 млрд. рублей или 361 процент к уровню предыдущего года.
С вступлением в силу с 1 января 2008 года Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" результаты статистических наблюдений значительно изменились. Наряду с малыми предприятиями в отдельную категорию выделяются средние предприятия (численность работников от 101 до 250 человек включительно). Среди малых предприятий (численность до 100 человек включительно) выделяются микропредприятия (численность до 15 человек).
По состоянию на 1 января 2009 года в Тульской области насчитывается 2343 малых предприятий (без учета микропредприятий) и 181 среднее предприятие. Численность работающих, включая внешних совместителей и выполняющих работу по договорам, на малых предприятиях - 76 тыс. человек, на средних предприятиях – 24,4 тыс. человек, что составляет 102 процента и 111,7 процента к соответствующему периоду предыдущего года соответственно.
Кроме того, помимо категорий субъектов малого и среднего предпринимательства в Федеральном законе от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Развитие малого и среднего предпринимательства определено Программой социально-экономического развития Тульской области до 2015 года, Стратегией социально-экономического развития Тульской области до 2028 года в качестве одного из приоритетных направлений.
Повышение эффективности экономики региона, особенно с учетом новых вызовов, за счет увеличения вклада малого и среднего предпринимательства обусловлено решением ряда актуальных проблем.
Несмотря на увеличение в Тульской области числа субъектов малого предпринимательства - получателей кредитов, кредиты, в том числе долгосрочные инвестиционные, недоступны для большинства субъектов малого предпринимательства. В 2007 году лишь 10 процентов субъектов малого предпринимательства от общего количества кредитовались в банках на общую сумму более 12 млрд. рублей. Очевидно, что потребности предпринимателей в финансовых ресурсах значительно превышают имеющиеся возможности бюджета.
В основе проблемы привлечения в сферу малого и среднего предпринимательства банковского капитала слабая имущественная база малых предприятий, и, как следствие, недостаточность собственного обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору, а также высокие, по сравнению с доходностью бизнеса, ставки платы за кредитные ресурсы.
Уровень развития в Тульской области микрофинансовых услуг для предпринимателей, в первую очередь начинающих, не отвечает задачам ускоренного развития малого бизнеса. Ограниченное число банков, оказывающих указанные услуги, а также микрофинансовых организаций, действующих на территории региона, в настоящее время не в состоянии обеспечить потребности предпринимателей, в первую очередь из отдаленных от областного центра территорий.
В сложившихся экономических условиях решение указанных проблем приобретает особую актуальность.
Частично эту проблему помогает решать финансовая поддержка, оказываемая в рамках данной Программы, субъектам малого и среднего предпринимательства Тульской области, соответствующим критериям получателей поддержки, определенным постановлением администрации Тульской области от 16.05.2008 N 272 "Об утверждении Порядка предоставления средств бюджета Тульской области и средств, поступивших из федерального бюджета, на развитие малого и среднего предпринимательства в Тульской области".
К числу иных проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в Тульской области, относятся:
обеспечение нежилыми помещениями субъектов малого предпринимательства, в первую очередь находящихся на начальном этапе становления;
недостаточное финансовое обеспечение за счет местных бюджетов муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
недостаточная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности, особенно в муниципальных образованиях Тульской области, удаленных от областного центра;
ограниченное количество инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих коммерческие перспективы.
Масштабы и сложность задач, связанных с развитием малого и среднего предпринимательства в Тульской области, обусловили необходимость использования для их решения программно-целевого метода.
Кроме того, применение указанного метода вызвано необходимостью координации действий органов исполнительной власти Тульской области, органов местного самоуправления Тульской области и организаций, привлекаемых к участию в реализации мероприятий Программы.
Цель Программы - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе в инновационной и производственной сфере.
Основные задачи Программы:
стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики путем развития системы финансовой поддержки;
оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства путем создания сети бизнес-инкубаторов;
создание общедоступных региональных информационных ресурсовв сфере малого и среднего предпринимательства;
создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
повышение эффективности мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Тульской области;
стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность.
Наименование | Срок исполне-ния | Объем финансирования (млн. рублей) | Ответственные | ||||
всего | в том числе за счет средств: | ||||||
федерального | бюджета | местных | внебюджет-ных источников |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. Совершенствование региональной политики поддержки малого и среднего предпринимательства | |||||||
1.1. Организация и проведение областного Собрания представителей малых и средних предприятий с участием органов государственной власти и местного самоуправления, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации инфраструктуры) | 2009-2012 | 0,276 | - | 0,276 | - | - | Комитет |
1.2. Организационное и методическое содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Тульской области, в том числе проведение семинаров для руководителей и специалистов органов местного самоуправления | 2009-2016 | - | - | - | - | - | Комитет |
1.3. Предоставление на конкурсной основе субсидий для реализации утвержденных в установленном порядке муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства | 2009-2016 | 105,55 | 36,8 | 56,12 | 12,63 | - | Комитет |
1.4. Разработка концепции кластерной политики Тульской области в сфере малого и среднего предпринимательства | 2011 | 0,15 | - | - | - | 0,15 | Негосударственная некоммерческая организация |
1.5. Размещение информационных материалов, посвященных обсуждению проблем малого и среднего бизнеса в газете "Деловые Вести" и журнале "Деловая Тула" | 2011-2016 | 0,9 | - | - | - | 0,9 | ННО ТТПП |
1.6. Проведение регионального этапа и участие в организации федерального этапа конкурса Национальной премии торгово- промышленной палаты Российской Федерации в области предпринимательской деятельности "Золотой Меркурий" | 2011-2016 | 2,2 | - | - | - | 2,2 | ННО ТТПП |
1.7. Проведение торжественного собрания, посвященного Дню российского предпринимательства | 2009-2013 | 0,401 | - | 0,401 | - | - | Комитет |
1.8. Проведение областного открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства "Флагман малого и среднего бизнеса" | 2009-2013 | 0,84 | - | 0,84 | - | - | Комитет |
1.9. Предоставление грантов на развитие собственного бизнеса начинающим предпринимателям - победителям областного открытого конкурса "Лучшие бизнес-идеи Тульской области" | 2009-2016 | 89,147 | 71,0 | 18,147 | - | - | Комитет |
1.1 0. Содействие развитию молодежного предпринимательства, в том числе: популяризация предпринимательской деятельности, создание предпринимательской среды; | 2012 | 7,5 | 6,0 | 1,5 | - | - | Комитет |
1.11. Содействие развитию молодежного предпринимательства, в соответствии с соглашением с Федеральным агентством по делам молодежи по реализации программы "Ты - предприниматель" | 2013-2016 | 6,0 | - | 6,0 | - | - | Комитет |
1.12. Проведение на базе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тульский государственный университет" (далее - ФГБОУ ВПО "Тульский государственный университет") руководителями ведущих тульских малых инновационных предприятий мастер-класса для студентов старших курсов, аспирантов и преподавателей вуза | 2011 | 0,1 | - | - | - | 0,1 | ННО ТТПП |
1.12.1. Проведение "круглых столов" и (или) экспертных сессий для молодых предпринимателей с приглашением успешных руководителей предприятий малого и среднего бизнеса для передачи опыта и обсуждения проектов молодых предпринимателей | 2011-2013 | 0,55 | - | - | - | 0,55 | Комитет Туль ской области по предпринимательству и потребительскому рынку, |
1.12.2. Проведение регионального конкурса "Молодой предприниматель России" | 2011 | 0,18 | - | - | - | 0,18 | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, |
1.13. Организация обучения школьников и учащейся молодежи основам экономики и предпринимательской деятельности | 2009-2012 | 0,52 | - | 0,52 | - | - | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, |
1.14. Субсидирование проектов обучения субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации | 2012-2016 | 2,185 | 2012 - 1,0 | 1,185 | - | - | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, |
1.15. Реализация мер, направленных на формирование положительного образа предпринимателя | 2013-2016 | 1,9 | - | 1,9 | - | - | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку |
1.16. Социальное предпринимательство | |||||||
1.16.1. Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с организацией групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми | 2012-2013 | 15,6 | 2012 - 12,0 | 3,6 | - | - | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, |
1.16.2. Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с осуществлением деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми | 2012 | 2,0 | - | 2,0 | - | - | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, |
1.16.3. Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с подготовкой видеоматериалов (аналогичных видеопаспорту) детей-сирот, находящихся в государственных учреждениях Тульской области | 2012-2013 | 4,0 | - | 4,0 | - | - | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, |
2. Содействие обеспечению доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства | |||||||
2.1. Формирование гарантийного фонда (фонда поручительств) | 2009-2012, 2016 | 341,4426 | 261,696 | 79,7466 | - | - | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, |
2.1.1. Учреждение гарантийного фонда (фонда поручительств) в форме некоммерческой организации | 2011-2012 | 0 ,04 | - | - | - | 0,04 | Комитет |
2.2. Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам банков, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства для реализации проектов производственной и инновационной направленности | 2009-2011 | 46,96 | 36,0 | 10,96 | - | - | Комитет |
2.3. Развитие региональной системы микрофинансирования субъектов малого предпринимательства | |||||||
2.3.1. Формирование фонда микрофинансовой деятельности НО ТОФПМП, предназначенного для выдачи займов субъектам малого предпринимательства, в том числе для специальных категорий субъектов малого предпринимательства - на льготных условиях | 2009-2016 | 70,215 | 33,172 | 37,043 | - | - | Комитет |
2.3.2. Проведение краткосрочных семинаров по вопросам, связанным с развитием микрофинансирования и кредитной кооперации | 2009-2016 | 0,3 | - | - | - | 0,3 | НО ТОФПМП |
2.3.3. Проведение семинаров, направленных на повышение финансовой грамотности субъектов малого предпринимательства и приобретение ими навыков работы с заемными средствами | 2009-2016 | 0,44 | - | - | - | 0,44 | НО ТОГФ |
2.3.4. Субсидирование части затрат микрофинансовых организаций (далее - МФО), учрежденных органами государственной власти и местного самоуправления, на повышение квалификации сотрудников МФО | 2009-2016 | 0,36 | - | - | - | 0,36 | НО ТОФПМП |
2.3.5. Разработка и ведение региональной информационной базы МФО | 2009-2012 | 0,7 | - | - | - | 0,7 | НО ТОФПМП |
2.3.6. Субсидирование затрат МФО, учрежденных органами государственной власти и местного самоуправления, на проведение внешней аудиторской проверки | 2010-2012 | 0,21 | - | - | - | 0,21 | НО ТОФПМП |
2.4. Предоставление имущественного взноса на ведение уставной деятельности НО ТОФПМП | 2012 | 10,93 | - | 10,93 | - | - | Комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, |
3. Развитие областной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | |||||||
3.1. Создание сети бизнес-инкубаторов | |||||||
3.1.1. Создание бизнес-инкубатора | |||||||
3.1.1.1. Реконструкция комплекса зданий по ул. Пионерская, д. 19, | 2009-2010 | 7,4 | - | 7,2 | 2009 - 0,2 | - | Департамент |
3.1.1.2. Финансирование государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Тульской области "Донской политехнический техникум" по расходам, связанным с сод ержанием комплекса зданий по ул. Пионерская, д. 19, г. Донского Тульской области | 2009-2010 | 1,52 | - | 1,52 | - | - | Департамент образования |
3.1.1.3. Разработка концепции и бизнес-плана функционирования бизнес-инкубатора | 2010 | 0,2 | - | - | 0,2 | - | Администрация муниципального образования |
3.1.2. Создание бизнес-инкубатора в Киреевском районе Тульской области на базе реорганизованного государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Тульской области "Киреевский механико-технологический техникум" | |||||||
3.1.2.1. Реконструкция здания по ул. Дзержинского, д. 2, г. Киреевска Тульской области для создания бизнес-инкубатора, в том числе ПИР | 2009 | 0,07 | - | 0,07 | - | - | Департамент |
3.1.2.2. Финансирование государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Тульской области "Киреевский политехнический техникум" по расходам, связанным с содержанием комплекса зданий | 2010 | 0,036 | - | 0,036 | - | - | Департамент |
3.1.3. Создание бизнес-инкубатора в | |||||||
3.1.3.1. Сбор и подготовка исходных данных для разработки проектно-разрешительной документации на строительство здания бизнес-инкубатора | 2009 | - | - | - | - | - | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, департамент |
3.1.3.2. Проведение работ по выбору земельного участка и его формированию | 2009-2010 | 0,1699 | - | 0,1699 | - | - | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, |
3.1.3.3. Постановка земельного участка на государственный кадастровый учет | 2010 | - | - | - | - | - | Департамент |
3.1.3.4. Проведение мероприятий по предоставлению земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ГУКС "ТулоблУКС" | 2009-2010 | 0,0175 | - | 0,0175 | - | - | Депаратмент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, |
3.1.3.5. Строительство здания бизнес-инкубатора в г. Алексине, | 2010-2011 | 6,5 | - | 6,5 | - | - | Министерство |