Настоящая Программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р, распоряжением Правительства Республики Мордовия от 3 октября 2011 г. N 600-Р, Порядком разработки и реализации республиканских целевых программ и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384, Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Республикой Мордовия по обеспечению взаимодействия по выработке и реализации государственной политики в сфере здравоохранения и социального развития от 15 марта 2007 г. N 15.
Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, государственная политика нацелена на стабилизацию и рост численности населения, повышение общего коэффициента рождаемости в 1,5 раза и увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет.
Высокий уровень потребления алкоголя населением республики (7,1 л абсолютного алкоголя на душу населения по данным реализации алкогольной продукции в республике) непосредственно влияет на уровень преступности. По данным Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, 10% преступлений от числа расследованных совершаются в состоянии алкогольного опьянения.
Прямые и косвенные экономические потери от алкоголизации населения наносят ощутимый вред социально-экономическому развитию республики. К экономическим потерям относятся снижение производительности труда, социальные выплаты государства инвалидам, сиротам, ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий, сокращение продолжительности здоровой жизни и повышенный уровень смертности, расходы государства на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и беспризорностью.
В текущем году в медицинских организациях Республики Мордовия зарегистрировано 16026 человек с психическими и поведенческими расстройствами, связанными с употреблением алкоголя, в том числе 1881 человек, обратившийся по вопросу употребления алкоголя с вредными последствиями, и 512 человек, перенесших алкогольный психоз.
За последние 3 года показатель распространенности алкоголизма в республике увеличился на 1,9% и занимает шестую ранговую позицию из 14 в Приволжском федеральном округе. Из зарегистрированных больных алкоголизмом 37,7% являются сельскими жителями. Доля женщин, страдающих от употребления алкоголя, составляет 14,5%.
У больных, страдающих алкоголизмом, потребность в медицинской помощи возрастает по мере ухудшения их состояния. Их лечение требует привлечения дополнительных средств и укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения. Значительная часть находящегося в эксплуатации медицинского оборудования выработала свой ресурс и не может гарантировать качественное обследование и лечение больных данной категории.
Высокий уровень распространенности злоупотребления алкоголем, наркотиками и иными психоактивными веществами является острой проблемой для современного общества. На протяжении последних пяти лет (2007 - 2011 годы) показатель распространенности наркологических расстройств в республике вырос на 0,2% (с 1,9% общей численности населения в 2007 году до 2,1% в 2011 году).
Ввиду доступности алкогольных напитков для широких слоев населения и с учетом динамики основных показателей распространенности употребления психоактивных веществ за предыдущие годы в Республике Мордовия, в 2013 - 2015 годах увеличится число зарегистрированных больных с наркологическими расстройствами на 0,5% (с 17562 человек (2108,3 на 100000 человек) в 2013 г. до 17654 (2119,2 на 100000 человек) в 2015 году).
Анализ уровня распространенности злоупотребления алкоголем населением республики показывает, что данная проблема не может быть решена усилиями только исполнительных органов государственной власти, так как затрагивает компетенцию ряда отраслей экономики и социальной сферы, носит комплексный, системный характер. Единая государственная политика по снижению алкоголизации населения возможна только при межотраслевом подходе и активном участии общественных организаций.
Сегодня в нашей республике создана уникальная спортивная инфраструктура, получившая признание в стране и за рубежом. Мордовия стала одним из самых спортивных регионов России. В Республике Мордовия насчитывается 2453 спортивных сооружения, из них 1648 находятся в сельской местности. В г. Саранске функционируют такие уникальные спортивные объекты как Спортивный комплекс "Мордовия", пропускная способность которого составляет 3000 чел. в день, Республиканский лыжно-биатлонный комплекс, Ледовый дворец Республики Мордовия. Продолжается строительство физкультурно-оздоровительных комплексов в муниципальных районах.
Ежегодно в рамках Единого календарного плана комплексных и спортивно-массовых мероприятий Министерством спорта и физической культуры Республики Мордовия совместно с Министерством здравоохранения Республики Мордовия и другими заинтересованными государственными органами проводятся спортивные соревнования и мероприятия под девизом "Спорт - против наркотиков и алкоголя". В их числе "Кросс нации" и "Лыжня России", спартакиады среди детских домов и школ-интернатов, игра "Сын полка", всероссийские и республиканские соревнования по различным видам спорта.
Всего в коллективах и по индивидуальным программам физической культурой занимаются 208 тыс. человек. Более 112 тыс. детей, подростков, молодежи охвачено государственными программами физического воспитания в образовательных учреждениях разного уровня. Дальнейшее развитие получила система дополнительного спортивного образования в детско-юношеских спортивных школах, развивается адаптивный спорт. Тем не менее по результатам профилактических медицинских осмотров нормальное физическое развитие имеют 91,9% дошкольников и 83,3% школьников. За период обучения в школе число детей с нарушениями осанки возрастает в 2,7 раза, сколиозом - в 7,8 раз. Одной из причин развития данных форм патологии является недостаточная двигательная активность учащихся, поэтому развитие и эффективное использование средств физической культуры и спорта в республике является наиболее приоритетным направлением укрепления здоровья, профилактики заболеваемости и инвалидизации населения, особенно подрастающего поколения.
Целесообразность использования программно-целевого метода при решении проблем, связанных со злоупотреблением алкогольной продукцией среди населения, обусловлена рядом следующих объективных причин:
сложностью и многообразием методов профилактики, лечения и реабилитации больных алкоголизмом, что предполагает разработку и осуществление комплекса мероприятий, взаимоувязанных по целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
необходимостью выполнения инвестиционных и научно-технических проектов;
потребностью в координации усилий органов государственной власти различных уровней и негосударственных организаций, включая общественные объединения.
Таким образом, разработка эффективной государственной политики по снижению алкоголизации населения Республики Мордовия невозможна без использования программно-целевого метода. Это позволит разработать мероприятия по снижению употребления алкогольной продукции, обеспечить комплексное решение проблем, учесть все многообразие факторов, определяющих динамику снижения алкоголизации населения республики, предусмотреть более долговременные мероприятия.
Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов снижения масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактики алкоголизма среди населения могут стать:
ухудшение демографической ситуации в республике;
увеличение уровня смертности;
сокращение продолжительности жизни.
Программа может рассматриваться в качестве одного из этапов решения всего комплекса проблем, связанных со стабилизацией демографической ситуации в Республике Мордовия. Комплекс мероприятий Программы предусматривает снижение уровня потребления алкогольной продукции, повышение эффективности механизмов регулирования алкогольного рынка и системы профилактики алкоголизма среди населения Республики Мордовия. Такой подход принесет максимальный эффект от вложения бюджетных средств и обеспечит наибольшие социально-экономические результаты.
Решение проблемы снижения алкоголизации населения Республики Мордовия программными средствами будет осуществляться путем обоснованного выбора мероприятий по всем направлениям реализации Программы.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия. Координация мероприятий Программы способствует эффективности их реализации, достижению целей и задач в области охраны здоровья населения Республики Мордовия.
При решении проблем, связанных со злоупотреблением алкогольной продукцией, программно-целевым методом возможны 3 варианта реализации Программы, отличающиеся объемами финансирования.
Первый вариант - финансовое обеспечение реализации Программы в заявленных объемах.
Реализация Программы по первому варианту позволит достичь поставленных целей.