Программа разработана в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы", Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения", Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года", Распоряжением Правительства Астраханской области от 23.06.2011 N 255-Пр "О концепции государственной программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы".
Вопросы формирования доступной среды жизнедеятельности находятся под постоянным вниманием Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области.
Ежегодно федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Астраханской области" первично признаются инвалидами около 5 тыс. человек (2010 год - 4843 чел., 2011 год - 5545 чел., 2012 год - 5200 чел.) и более 13 тыс. человек повторно (2010 год- 13279 чел., 2011 год - 14019 чел., 2012 год - 13987 чел.).
Основными причинами инвалидности являются болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, болезни костно-мышечной системы, психические расстройства, болезни глаз и придаточного аппарата.
В настоящее время в Астраханской области проживает около 49 тыс. инвалидов (в том числе 4 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 18 лет), из них 12 тыс. - инвалиды с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, 6 тыс. инвалидов по зрению и 2 тыс. - по слуху.
Данные категории инвалидов особенно нуждаются в создании условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Актуальность проблемы доступности социальной инфраструктуры объясняется также тем, что людей, испытывающих серьезные затруднения в передвижении и ориентации, гораздо больше, чем зарегистрированное количество инвалидов. К маломобильным группам населения относятся люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, люди с временным нарушением здоровья, люди преклонного возраста, беременные женщины, родители с детскими колясками и т.п.
Несмотря на сравнительно невысокую долю инвалидов в общей численности населения области (менее 5%), остается нерешенной важная социальная проблема - устранение барьеров для инвалидов в приоритетных сферах жизнедеятельности.
Доступность физической среды, включая транспорт, образование, труд, культуру, физическую культуру и спорт, информацию и каналы коммуникации, является условием независимой жизни инвалидов и других МГН. Независимая жизнь - это право человека быть неотъемлемой частью жизни общества и принимать активное участие в социальных, политических и экономических процессах, свобода выбора и свобода доступа к жилым и общественным зданиям, транспорту, средствам коммуникации, труду и образованию, возможность самому определять и выбирать, управлять жизненными ситуациями.
Работа по решению этой проблемы начата в 1996 году, когда Постановлением Главы Администрации Астраханской области от 15.10.1996 N 343 была утверждена Программа создания доступной для инвалидов среды жизнедеятельности на 1997 - 1999 годы, включающая в себя в основном вопросы транспортного обслуживания инвалидов, обеспечения инвалидов по зрению и слуху тифлотехническими приборами и слуховыми аппаратами, доступности массовых мероприятий.
В целях продолжения начатой работы были приняты Распоряжение Губернатора Астраханской области от 30.12.2002 N 1369-р "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности", Постановление Правительства Астраханской области от 10.05.2007 N 170-П "О дополнительном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам бесплатно за счет средств бюджета Астраханской области", Закон Астраханской области от 27.12.2004 N 70/2004-ОЗ "Об установлении организациям квоты для приема на работу инвалидов". В результате был расширен перечень профессий, по которым осуществляется обучение и переобучение инвалидов. Продолжена работа по оборудованию светофоров звуковыми приставками, обеспечению инвалидов по зрению и слуху тифлотехническими приборами и слуховыми аппаратами, сооружены пандусы при входе в наиболее посещаемые общественные учреждения.
Распоряжением Правительства Астраханской области от 19.03.2009 N 73-Пр "О плане мероприятий по приспособлению объектов социальной сферы для жизнедеятельности инвалидов на 2009 - 2011 годы" предусматривалось оборудование учреждений социального обслуживания населения, здравоохранения, образования, культуры пандусами, поручнями для облегчения передвижения инвалидов, оборудование мест отдыха, перенос социально значимых помещений и кабинетов на первые этажи зданий, а также другие мероприятия, создающие условия для облегчения посещения учреждений инвалидами и другими МГН. Мероприятия выполнялись за счет текущего бюджетного финансирования.
Мероприятия по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности реализовывались также в рамках Постановления Правительства Астраханской области от 28.05.2009 N 244-П "Об отраслевой целевой программе "Социальная защита населения Астраханской области на 2010 - 2011 годы".
Подпрограммой "Социальная поддержка инвалидов на 2010 - 2011 годы" указанной отраслевой целевой программы были предусмотрены организация сурдоперевода социально значимых мероприятий и передач астраханского телевидения, обновление дорожных знаков и звуковых приставок к светофорам, организация регулярных передач на радио и телевидении о жизни инвалидов, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и реабилитационными услугами, включая услуги социального такси.
Для повышения доступности и расширения спектра социальных услуг для инвалидов и других МГН, проживающих в сельской местности, приобретены автомобили для внедрения технологий мобильного обслуживания.
В 2013 году фактическая доступность объектов здравоохранения по области составляет 71%, в том числе в городах - 80% и в сельской местности - 62%.
Во всех лечебно-профилактических учреждениях установлены опорные поручни и пандусы при входе в здание, заасфальтирована прилегающая территория, имеются парковочные места для автотранспорта инвалидов и других МГН.
Однако не все учреждения здравоохранения Астраханской области в полном объеме оборудованы приспособлениями, устраняющими барьеры на пути следования инвалидов и других МГН (около 20% зданий необходимо оборудовать подъемниками вследствие отсутствия технической возможности для установки пандусов и лифтов).
Остается актуальной проблема оснащения учреждений здравоохранения Астраханской области реабилитационным оборудованием, адаптированным для инвалидов с целью повышения доступности и качества предоставления услуг. Во многих зданиях стационарных учреждений здравоохранения Астраханской области (45%) ванные, душевые и туалетные комнаты не оснащены вспомогательными средствами для подъема и обслуживания инвалидов (поручнями, подъемниками), так как для этого необходимы реконструкция помещений, расширение внутреннего пространства.
Получение инвалидами образования является неотъемлемой частью их профессиональной реабилитации.
Инвалиды и люди с ограниченными возможностями здоровья могут получить профобразование в учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в случае если медико-социальной экспертизой не противопоказано данное обучение.
Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов осуществляются в государственных профессиональных образовательных организациях Астраханской области, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов.
Выпускники школ VIII вида (ежегодно их поступает от 150 до 200 чел.) получают профессии профподготовки (швея, маляр, столяр строительный, обработчик рыбы), обучаясь интегрированно по специализированным программам без получения среднего (полного) общего образования. Реализуются подобные программы в 6 учебных заведениях профобразования в Астраханской области (ПУ N 1, ПУ N 3, ПУ N 20, ПУ N 24, ГБОУ АО СПО "Астраханский технологический техникум" и ГАОУ АО ВПО "Астраханский инженерно-строительный институт").
Инвалиды с сохранным интеллектом находятся как на интегрированном обучении, так и на инклюзивном. В настоящее время общее количество обучающихся в организациях среднего профессионального образования (СПО) и высшего образования (ВО) составляет 289 человек (НПО - 6 чел., СПО - 142 чел., ВО - 159 чел.). В основном это обучающиеся, получившие инвалидность в результате заболеваний внутренних органов, уха, горла, зрения, хирургических заболеваний и анатомических дефектов.
Наибольшее количество инвалидов получают образование в ФГАОУ ВПО Минздрава России "Астраханская государственная медицинская академия" (52 чел.), ФГБОУ ВПО "Астраханский государственный университет" (47 чел.), ФГБУ ВПО "Астраханский государственный технический университет" (32 чел.), ГБОУ АО СПО "Астраханский колледж вычислительной техники" (27 чел.), ОГБОУ СПО "Астраханский базовый медицинский колледж" (26 чел.). В основном они обучаются по специальностям врача, учителя, юриста, экономиста, социального работника, а также становятся специалистами в области информационных технологий и компьютерных программ.
В 2013 году в Астраханской области реализован проект создания государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Астраханский губернский техникум".
Проект разработан в целях создания безбарьерной среды для получения инвалидами качественных образовательных услуг дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего, среднего профессионального образования. Техникум реализует многоуровневое обучение инвалидов профессиям и специальностям с обеспечением комплекса медико-психолого-реабилитационных услуг, направленных на успешную социализацию обучающихся, как элемента воспитания интереса к трудовой деятельности.
Анализ работы в сфере образования инвалидов позволил выявить недостаток специального оборудования для обучения, необходимость более полной адаптации инфраструктуры учреждений.
Вопросы создания доступной среды в сфере образования решаются в рамках Постановлений Правительства Астраханской области от 14.03.2013 N 60-П "О комплексе мер по модернизации системы общего образования Астраханской области в 2013 году и на период до 2020 года" и от 27.07. 2010 N 324-П "О государственной программе "Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011 - 2015 годы", аналитической ведомственной целевой программы "Обеспечение предоставления качественных образовательных услуг в сфере специального (коррекционного) образования детям с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам, обучающимся в специальных (коррекционных) школах-интернатах Астраханской области", государственной программы "Дети Астраханской области" на 2013 - 2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П, а также Соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Астраханской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Астраханской области на организацию дистанционного образования детей-инвалидов от 08.08.2012 N 07/G 18240099.