Началу реализации Программы предшествует наличие негативных тенденций в малом и среднем предпринимательстве, связанных с последствиями финансово-экономического кризиса, что говорит о необходимости увеличения объемов, поиска и предоставления новых мер поддержки не только на стадии ее проектирования, но и непосредственно в процессе ее исполнения в зависимости от фактически складывающихся условий.
Влияние последствий экономического кризиса на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства выражается в основном в сокращении потребительского спроса и государственного заказа. Эти факторы привели к снижению темпов роста количества малых предприятий, уменьшению оборота малых предприятий (в сфере строительства), объема инвестиций в предприятия малого бизнеса (в сфере строительства, оптовой и розничной торговли, гостиничном и ресторанном бизнесе) и, как следствие, сокращению количества занятых на малых предприятиях.
Наибольшее сокращение количества малых предприятий произошло в сфере сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства на 20,2%. Количество малых предприятий, осуществляющих деятельность в гостиничном и ресторанном бизнесе, сократилось на 0,6%.
Необходимо отметить снижение среднесписочной численности работников малых предприятий, осуществляющих деятельность в следующих сферах:
- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - на 1,6%;
- добыча полезных ископаемых - на 6,5%;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - на 6,2%;
- строительство - 8,1%;
- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 8,4%.
Наибольшие темпы роста количества и оборота малых предприятий можно отметить в рыболовстве и рыбоводстве на 7,1% и 20% соответственно, в добыче полезных ископаемых на 7,1% и 85,5%, здравоохранении и предоставлении социальных услуг на 20,8% и 16,3%, транспорте и связи на 8,3 % и 13,6%. Также оборот малых предприятий по итогам 2010 года увеличился в обрабатывающих производствах (на 17,9%), оптовой и розничной торговле (на 31,9%), в образовании (на 49,4%), в сфере предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (на 62,3%).
Снижение объемов инвестиций в основной капитал субъектов малого предпринимательства произошло в оптовой и розничной торговле (на 56,86%), в строительстве (на 15,8%), в сфере деятельности гостиниц и ресторанов (на 5,5%) на фоне значительного роста инвестиций в основной капитал малых предприятий, осуществляющих деятельность в следующих сферах: сельское хозяйство (на 55,6%); рыболовство и рыбоводство (на 79%), операции с недвижимым имуществом (на 87,2%).
Рассматривая изменение доли малых предприятий в общем обороте по видам экономической деятельности в период с 2009 по 2010 годы, можно отметить:
- отрицательную динамику (снижение доли) в следующих сферах: строительство(на 4,4%); сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (на 0,2%); гостиницы и рестораны (на 0,2%); транспорт и связь (на 0,2%); операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (на 0,8%);
- положительную динамику (увеличение доли) в следующих сферах: оптовая и розничная торговля(на 5,4 %); добыча полезных ископаемых (на 0,1 %).
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года (далее - Стратегия), Программой социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы существенная роль в реализации приоритетных направлений развития Астраханской области отводится малому и среднему бизнесу как важнейшему инструменту реализации инноваций, фактору, позволяющему решать как экономические, так и социальные задачи, в том числе способствовать формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Учитывая, что целью Стратегии в новых условиях развития России может быть только обеспечение ее долгосрочной конкурентоспособности, то именно малый и средний бизнес во многом может обеспечить стабильное и долгосрочное развитие экономики Астраханской области.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 08.06.2012 N 236-П)
Сложившаяся отраслевая и имущественная структура МСП еще не полностью отвечает целям и задачам Стратегии (превалирует торговля и сфера услуг, неразвиты высокотехнологичные и инновационные субъекты МСП). Слаба ресурсная база субъектов МСП (техническая, производственная, финансовая).
Инфраструктура стимулирования, поддержки и развития МСП находится на стадии становления, недостаточно развит муниципальный уровень. Недостаточно налажено партнерство между государственными структурами и бизнес-сообществом, несовершенно законодательство в сфере развития и поддержки МСП, существуют административные барьеры для стартующего бизнеса. Избыток контрольно-разрешительных муниципальных, региональных и федеральных органов приводит к негативным последствиям развития МСП.
Недостаточно задействован резерв в интеграции МСП и крупного бизнеса (субконтрактация, кластеризация).
Научно-технический потенциал Астраханской области неэффективно переводится в коммерческие проекты.
Низкий уровень межрегиональных и международных связей в области стимулирования, поддержки и развития МСП.
Основным инструментом государственной политики по развитию МСП в Астраханской области с 2005 года являются региональные целевые программы развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
В развитии малого бизнеса в Астраханской области в 2009 и 2010 годах наблюдалась в основном положительная динамика.
Количество малых (включая микропредприятия) и средних предприятий Астраханской области в 2010 году увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 3,2 % и на 1 января 2011 года составило 6209 ед.[1]Кроме того, за аналогичный период увеличилось и число индивидуальных предпринимателей на 2,8%, составив 35700 ед.[2]
Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Астраханской области составляет 5 единиц. В Российской Федерации данный показатель составляет 12 единиц на 1 тыс. жителей.
Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий в 2010 году под влиянием посткризисных явлений сократилась на 0,6%, составив по состоянию на 1 января 2011 года 75 260 человек.
По итогам 2010 года доля среднесписочной численности (без внешних совместителей) работников малых и средних предприятий составляет 23,5% от среднесписочной численности (без внешних совместителей) работников всех предприятий и организаций Астраханской области (прирост составляет 0,5 процентных пункта). В Российской Федерации данный показатель составляет 27,7%.
Доля среднесписочной численности (без внешних совместителей) работников малых (включая среднесписочную численность работников микропредприятий) и средних предприятий от среднесписочной численности (без внешних совместителей) работников всех предприятий и организаций Астраханской области составляет 33,1% (прирост составляет 0,6 процентных пункта).