В настоящее время в Астраханской области проживают более 200 тысяч граждан, имеющих доходы ниже уровня бедности. В особо сложных условиях оказались одинокие престарелые граждане, инвалиды, многодетные и неполные семьи, безработные, семьи вынужденных переселенцев, больные хроническими заболеваниями. Основными источниками доходов этих категорий населения являются государственные пенсии и пособия.
Однако установленные соответствующими федеральными законами социальные гарантии не в состоянии обеспечить безусловную социальную защищенность всех нуждающихся в ней граждан.
Сложившаяся социальная ситуация в области вызывает необходимость принятия подпрограммы "Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2004-2006 годы" (далее - подпрограмма).