Единоличными органами территориального общественного самоуправления являются старосты, избираемые на собрании (сходе), конференции граждан деревни, поселка, населенного пункта либо путем сбора инициативной группой граждан подписей в количестве не менее 50 процентов от числа жителей, проживающих на данной территории.
Старостой может быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории соответствующего населенного пункта, если за него проголосовало более половины граждан, участвовавших в голосовании.
Староста имеет удостоверение, которое ему выдается представительным органом местного самоуправления муниципального образования на основании решения собрания (схода), конференции граждан об избрании.
Староста имеет право посещения учреждений и организаций, расположенных на территории соответствующего населенного пункта, и право внеочередного приема руководителями и должностными лицами этих учреждений и организаций.
К полномочиям старосты по экономическим и финансовым вопросам относятся:
участие в разработке и осуществлении программ социально-экономического развития муниципального образования;
внесение предложений по формированию бюджета муниципального образования, по управлению муниципальной собственностью, по установлению местных сборов и налогов.
К полномочиям старосты по вопросам землепользования и охраны природы относятся:
участие в решении вопросов использования земель населенного пункта;
участие в осуществлении контроля за соблюдением природоохранного и земельного законодательства, внесение предложений о наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде, содействие в выполнении служебных обязанностей работникам органов государственного контроля (инспекторам комитетов по охране природы, рыболовной и охотничьей инспекций, врачам санитарно-эпидемиологического надзора и др.).
К полномочиям старосты по вопросам застройки и благоустройства населенного пункта, коммунального обслуживания населения относятся:
участие в проектировании застройки населенных пунктов;
организация работы по благоустройству населенных пунктов;
внесение предложений о присвоении наименований улицам, установлении нумерации домов;
внесение предложений по установлению удобного для населения режима работы предприятий коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи;
принятие мер по содержанию в надлежащем состоянии кладбищ, памятников, мемориальных комплексов.
К полномочиям старосты по социальным вопросам относятся:
оказание помощи в обеспечении топливом, по улучшению жилищных, материальных и бытовых условий инвалидам, многодетным семьям, одиноким пенсионерам и т.д., содействие гражданам в устройстве в учреждения социального обеспечения;
внесение предложений по назначению опекунов и попечителей, участие в осуществлении контроля за выполнением ими своих обязанностей;
содействие нормальному функционированию клубов, детских садов, библиотек, медпунктов и т.д.;
осуществление взаимодействия с общественными и религиозными объединениями.
К полномочиям старосты по обеспечению законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан относятся:
проведение приема жителей населенного пункта, рассмотрение обращений граждан, принятие мер, способствующих их разрешению;
оказание содействия правоохранительным органам в осуществлении их функций, организация, при необходимости, группы охраны общественного порядка и группы по обеспечению пожарной безопасности;
принятие мер по обеспечению безопасности населения в случаях стихийного бедствия, аварии.
Староста может иметь иные полномочия, передаваемые ему представительными органами местного самоуправления на основании устава муниципального образования с передачей соответствующих средств на осуществление этих полномочий.
Староста не реже одного раза в год должен отчитываться на собрании (сходе) граждан о своей работе.
По требованию одной трети жителей может быть проведен внеочередной отчет старосты. Староста или представители органа муниципального образования обязаны созвать собрание (сход) жителей населенного пункта не позднее двух недель со дня получения письменного требования о представлении старостой внеочередного отчета.