В целях осуществления единой государственной политики при решении проблем инвалидности и инвалидов в республике принято постановление Правительства Республики Тыва от 25 ноября 2010 г. N 521 "Об утверждении республиканской целевой программы "Доступная среда и реабилитация отдельных категорий граждан в Республике Тыва на 2011-2015 годы".
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определил государственную политику в области социальной защиты инвалидов в России, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России.
В настоящее время происходят коренные изменения в подходах к определению и решению проблем инвалидности в соответствии с международными нормами. Инвалидами стали признаваться не только лица, у которых снижена или утрачена трудоспособность, но и граждане, имеющие другие ограничения жизнедеятельности (самообслуживание, передвижение, общение, ориентация, поведение, обучение). Это повлекло изменение государственной политики в отношении инвалидов в плане усиления реабилитационной направленности, структурной перестройки и реорганизации служб экспертизы и реабилитации инвалидов, обеспечения доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.
Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности.
На 1 января 2010 г. в Республике Тыва насчитывалось 24648 инвалидов, в том числе 50 процентов инвалидов трудоспособного возраста, доля тяжелых групп составляет 62 процента от общей численности. В настоящее время, как и в предыдущие годы, ведущими заболеваниями, приводящими к инвалидности, являются болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, психические заболевания, травмы всех локализаций и болезни нервной системы.
Численность детей-инвалидов составляет 2608. В последние годы их рост обусловлен расширением перечня медицинских показаний для выдачи экспертного заключения о признании ребенка инвалидом, введением специальных пенсий для детей-инвалидов до 18 лет, обеспечением им дополнительных мер социальной защиты. Основными причинами детской инвалидности являются болезни нервной системы и органов чувств, врожденные аномалии развития, психические расстройства, болезни органов дыхания, эндокринная патология.
За последние пять лет общая численность инвалидов увеличилась почти на 10%. Вместе с тем занятость инвалидов неуклонно сокращается и в настоящее время в общественном производстве работает только около 12 процентов от общего числа инвалидов. Между тем рациональное трудоустройство инвалида способствует улучшению материального положения инвалида, укрепляет его престиж в семье и обществе, повышает уверенность в себе и дает сознание гражданской полноценности.
Среди неработающих инвалидов третьей группы лица трудоспособного возраста составляют 69,2 процента. Нуждаются в трудовом устройстве дополнительно более 11 тыс. человек из числа неработающих, а также около 2 тыс. человек из числа работающих, но выполняющих неадекватную по состоянию их здоровья или не соответствующую их профессии (образованию) работу. На современном этапе вопросы реабилитации инвалидов не могут быть решены без использования современных вспомогательных технических приспособлений и средств передвижения.
На 1 января 2012 г. в органах службы занятости населения состояли на учете в качестве безработных 209 инвалидов, из них:
94 – женщины;
166 – жители сельской местности.
За 12 месяцев 2011 г. в государственные органы службы занятости обратилось 639 инвалидов, из них женщин – 282 человека, трудоустроено 506 инвалидов. Зарегистрировано в качестве безработных 209 человек.
Вопросы определения вида занятости, поиска рабочего места, профессиональной ориентации стоят перед многими инвалидами, которые совсем недавно были трудоустроены как на обычных предприятиях, так и на предприятиях, использующих труд инвалидов.
Трудоустройство инвалидов – одна из задач работников службы занятости. Услуги по содействию инвалидам в поиске подходящей работы центрами занятости населения оказываются в соответствии с трудовыми рекомендациями, разработан-ными специалистами медико-социальной экспертизы в индивидуальной программе реабилитации, и в рамках действующего законодательства о труде и занятости.
В составе безработных доля инвалидов составляет 3,1 процента.
Участие безработных граждан, имеющих ограничения в трудоспособности, в оплачиваемых общественных и временных работах позволяет оказывать дополнительную социальную поддержку гражданам, ищущим работу, сохранить мотивацию к труду, приобрести трудовые навыки не имеющим опыта работы. За 12 месяцев 2011 г. было трудоустроено на временные рабочие места 304 гражданина с ограниченными возможностями.
Правительством Республики Тыва принято постановление от 1 ноября 2010 г. N 464 "Об установлении организациям Республики Тыва минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов". Центры занятости будут направлять безработных граждан, относящихся к категории инвалидов, зарегистрированных в качестве безработных, в организации, установившие минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства. Согласно данному постановлению 142 организации включены в перечень, куда вошли федеральные, республиканские, муниципальные и коммерческие организации, из которых 23 являются федеральными организациями, 39 – республиканскими, 53 – муниципальными и 27 – коммерческими организациями. Но в данном постановлении Прокуратурой Республики Тыва были выявлены противоречия нормам федерального законодательства о государственной службе. Поэтому Прокуратурой Республики Тыва внесено представление об исключении из Перечня федеральных органов, в которых предусмотрена государственная служба. Прокурор Республики Тыва обратился в Верховный суд Республики Тыва с заявлением об оспаривании пунктов 1, 5-14, 16-21 приложения к названному постановлению, которым определено минимальное количество специальных рабочих мест для инвалидов Республики Тыва, в обоснование своих требований, ссылаясь на то, что оспариваемые нормы приняты в нарушение требований статьей 4, 16, 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", поскольку противоречат принципу государственной гражданской службы о равном доступе граждан к гражданской службе и равных условиях ее прохождения. Имеющие статус инвалидов граждане не могут быть приняты для прохождения службы в вышеуказанные органы в порядке квотирования, поскольку профессии и специальности в них не предусматривают использование труда инвалидов и создание для них условий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Определением Верховного суда Российской Федерации от 11 мая 2011 г. N 92-Г11-1 заявленные прокурором Республики Тыва требования удовлетворены.
Таким образом, квотирование рабочих мест установлено в 39 республиканских, 53 муниципальных и 27 коммерческих организациях на 740 человек.
Квота выполнена на 195 рабочих мест, из них 2 инвалида приняты на вакантные места: техничкой в муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 1 пгт.Каа-Хем" и сторожем в муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя школа N 2 им. Т.Б. Куулар". Из 195 рабочих мест 163 инвалида работали еще до установления квоты на эти рабочие места.
Кроме обозначенных задач, основной задачей Подпрограммы является созда-ние условий для занятости инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей, испытывающих трудности при трудоустройстве.