Ориентация государственной политики на развитие, модернизацию и повышение конкурентоспособности промышленного комплекса России требует координации усилий по ряду ключевых направлений, включая обновление технологической базы предприятий и создание инновационной инфраструктуры; стимулирование научных исследований и разработок по приоритетным направлениям, а также улучшение взаимодействия между бизнесом и наукой; обеспечение условий для конкуренции на внутреннем и внешнем рынках, а также изменение структуры источников финансирования отраслей.
Анализ, проведенный в разделе 1 настоящей концепции, показывает наличие серьезных системных проблем, накопившихся в каждой из перечисленных сфер. Поэтому поставленная государством задача по повышению конкурентоспособности промышленности требует комплексного подхода к ее решению и концентрации ресурсов на направлениях, позволяющих нарастить конкурентные преимущества промышленности Свердловской области.
С учетом сложности проблем и необходимости выработки системного решения, обеспечивающего создание максимально благоприятных условий для развития промышленности Свердловской области, наиболее эффективным представляется разработка областной целевой программы "Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2014-2018 годы, в основе которой лежит программно-целевой метод.
Преимуществами программно-целевого метода управления, способными значительно снизить возможные риски, являются:
выделение и, соответственно, дальнейшая концентрация усилий на приоритетных направлениях государственной поддержки, позволяющих достичь целевые ориентиры развития промышленности и экономики региона в целом;
разработка и предложение конкретных мероприятий по решению поставленных задач с учетом объединения ресурсов федерального, областного, муниципального уровней, а также частных инвестиций субъектов промышленной и научно-образовательной деятельности, в том числе на условиях государственно-частного партнерства;
согласование сроков реализации мероприятий, объемов источников финансирования с целью обеспечения сбалансированности и последовательности решения стоящих задач, а также разработка системы целевых индикаторов достижения поставленной цели по годам, позволяющей отслеживать ход выполнения отдельных мероприятий и оперативно принимать решения по их корректировке;
формирование специальной системы управления, координирующей усилия всех участников настоящей концепции, с доведением конкретных задач до ответственных исполнителей с последующим контролем их выполнения.
Кроме того, необходимость решения поставленных на государственном уровне задач в достаточно короткие сроки определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
входят в число приоритетов развития промышленности и экономики страны в целом и региона в частности;
не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных бюджетных расходов;
носят системный характер, их решение окажет стимулирующее влияние на экономическое и промышленное развитие Свердловской области.
Таким образом, настоящая концепция, разработанная на основе программно-целевого метода, представляет собой комплекс различных мероприятий, обеспечивающих достижение конкретных целей и решения задач, сформулированных в разделе 5, стоящих перед социально-экономическим развитием Свердловской области. Мероприятия настоящей концепции согласованы по срокам и ресурсам, необходимым для их реализации с учетом возможностей на федеральном и региональном уровнях, что позволит добиться мультипликативного эффекта в развитии промышленности региона в целом.