Настоящая государственная программа (далее - Программа) разработана в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы", и Лесным планом Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 29.12.2008 N 1370-УГ "Об утверждении Лесного плана Свердловской области на 2009 - 2018 годы".
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2014 N 1252-ПП)
Настоящая государственная программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства Свердловской области в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ресурсного, кадрового и технического обеспечения развития лесного хозяйства, механизмы ее реализации и показатели оценки результативности проведенных мероприятий.
Реализация Программы направлена на формирование условий социально-экономического развития в соответствии с приоритетными целями и задачами, сформулированными в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года (далее - Стратегия-2020), Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 годы", утвержденной Законом Свердловской области от 21 декабря 2015 года N 151-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030 годы" (далее - Стратегия-2030).
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 31.05.2017 N 400-ПП)
Настоящая государственная программа предусматривает дальнейшее развитие охраны лесов от пожаров и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, затопление и иное), которые до настоящего времени являются главными факторами повреждения и гибели лесов как в Российской Федерации, так и в Свердловской области.
Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда Свердловской области, обусловлено сохраняющимся достаточно высоким уровнем нарушений населением и хозяйствующими субъектами требований пожарной безопасности в лесу, зачастую приводящим к серьезным последствиям.
Серьезной проблемой является недостаточная техническая оснащенность лесного хозяйства. Несмотря на то, что проведенные в предшествующие годы мероприятия в определенной степени способствовали росту технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, финансирование охраны лесов нельзя считать достаточным. Это наряду с отсутствием эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах, обусловленным сокращением кадрового потенциала службы пожарного надзора, приводит к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности в лесах.
Нестабильная ситуация на рынке авиационных услуг и недоработки в законодательных актах Российской Федерации, разграничивающих сферы использования гражданской и государственной авиации, осложняют деятельность государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов". Серьезные проблемы вызывает длительная процедура осуществления закупок на выполнение лесоавиационных работ в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 26.03.2014 N 214-ПП)
Достаточно высокой является общая площадь лесов, которые погибают от влияния вредных организмов, промышленных выбросов и неблагоприятных погодных факторов: 0,2 - 3,6 тыс. гектаров (в среднем около 0,4 тыс. гектаров ежегодно). При сохранении этой тенденции площадь очагов вредителей и болезней в лесах Свердловской области не уменьшится и прогнозируется на среднем многолетнем уровне. Наибольшему риску подвергаются лесные участки, пройденные пожарами 2010 года, расположенные в основном на севере области, в труднодоступных районах. Прогнозируется, что большая часть этих насаждений погибнет.
Особую экологическую опасность представляет радиоактивное загрязнение лесов, связанное, в первую очередь, с аварией на комбинате "Маяк" в 1957 году. В настоящее время общая площадь земель лесного фонда, загрязненных радионуклидами, составляет около 55,3 тыс. гектаров, причем поквартально обследованы специализированными организациями лесные участки на площади 16,9 тыс. гектаров. Не решены надлежащим образом вопросы ведения лесного хозяйства на них, что снижает эффективность мероприятий по предотвращению дальнейшего ухудшения санитарного состояния насаждений, уменьшению пожарной опасности в лесах, предупреждению и оперативному тушению пожаров в лесах, загрязненных радионуклидами. Это увеличивает угрозу выброса радиоактивных веществ в атмосферу и переноса их на другие территории, а также снижает эффективность защитных мер в сфере охраны труда работников отрасли.
Несмотря на определенные достижения в сфере лесовосстановления в Свердловской области (площадь восстановленных лесов увеличилась в 1,5 раза с 2004 по 2013 год), негативной тенденцией тем не менее является снижение объемов выращивания посадочного материала, что может привести к поступлению на территорию области нерайонированного посадочного материала и, как следствие, к гибели лесных культур, особенно старших возрастов. Ее основной причиной является более чем трехкратное снижение объемов ухода за лесными культурами в молодом возрасте. За последние 10 лет объемы рубок ухода в молодняках (осветления, прочистки) снизились почти вдвое. При инерционном сценарии реализации соответствующих мероприятий настоящей государственной программы прогнозируется их дальнейшее уменьшение.
Недопустимо низкой (5 процентов) остается доля заготавливаемых семян лесных растений с ценными наследственными свойствами. В странах Европы этот показатель составляет в среднем 20 процентов, а в странах Скандинавии - до 90 процентов по основным лесообразующим породам. Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из сортовых и улучшенных семян лесных растений, составляет около 4 процентов общей площади их создания. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится. Вместе с тем Стратегией-2020 предусмотрено восстановление не покрытых лесом площадей к 2020 году до 25 тыс. гектар.