Подраздел 1. Характеристика проблемы

Система профилактики правонарушений имеет глубокие исторические корни.

Так, в советское время данному вопросу уделялось повышенное внимание, соответственно, уровень сознательности граждан Советского Союза, их неприятие девиантного поведения, негативное отношение к совершению преступлений и правонарушений были объективным следствием подобной работы.

В 90-е годы прошлого века, к сожалению, вопросы профилактики правонарушений оказались вне зоны внимания государственных и муниципальных органов всех уровней, а также передовых слоев общественности Российской Федерации.

Соответственно, в 90-е годы наблюдался резкий всплеск преступности, подкрепляемый катастрофической деградацией населения страны.

В настоящее время вопрос профилактики правонарушений вновь стал одним из приоритетных направлений государственной политики. Результатом комплексной деятельности всех субъектов профилактики правонарушений должно стать снижение уровня преступности как в Российской Федерации, так и на территории Свердловской области.

Стратегической целью государственной политики в сфере профилактики правонарушений на территории Свердловской области является повышение уровня безопасности граждан, укрепление законности и правопорядка путем оптимизации взаимодействия всех субъектов профилактики правонарушений областного и муниципального уровня, правоохранительных органов, общественных организаций и граждан.

Состояние преступности в Свердловской области в течение последних лет остается сложным, а криминальная обстановка - одной из самых напряженных в Уральском регионе.

В этих условиях исполнительными органами государственной власти Свердловской области совместно с правоохранительными органами принимается целый комплекс мер, направленных на стабилизацию криминогенной обстановки, снижение подростковой, уличной, рецидивной, "пьяной" преступности.

Подпрограмма "Профилактика правонарушений на территории Свердловской области на 2011-2012 годы и развитие материально-технического обеспечения подразделений милиции общественной безопасности в Свердловской области на 2011 год" (далее - Подпрограмма) является продолжением межведомственной комплексной программы профилактики правонарушений в Свердловской области на 2007-2009 годы, утвержденной Указом Губернатора Свердловской области от 29 декабря 2006 года N 1145-УГ, и создана на основе мероприятий ранее принятой областной государственной целевой программы "Профилактика правонарушений в Свердловской области" на 2010-2012 годы", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 26.10.2009 N 1550-ПП.

В результате активной профилактической работы удалось достигнуть положительных результатов в борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка. За три последних года (2007-2009 годы) снижение криминальной активности было зарегистрировано практически по всем видам преступлений и составило 12 процентов.

Достигнутые положительные тенденции в снижении развития криминальной ситуации продолжены и в 2010 году. Только за 6 месяцев 2010 года наблюдается снижение зарегистрированных преступлений по линии милиции общественной безопасности на 11,7 процента.

Однако, несмотря на сокращение числа преступлений, уровень преступности остается достаточно высоким - 116,5 преступления на 10 тысяч человек, рост числа преступлений наблюдается на территории ряда муниципальных образований, в том числе: город Екатеринбург, город Нижний Тагил, город Каменск-Уральский, Красноуральский, Гаринский, Верхотурский, Асбестовский, Серовский городские округа.

Необходимо отметить, что разработка Подпрограммы осуществлена в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 13.07.2007 N Пр-1293 ГС, данных по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 29 июня 2007 года.

Согласно данному перечню, органам государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации рекомендовано разработать и принять региональные программы профилактики преступлений и иных правонарушений, предусмотрев в них:

- максимальное использование потенциала регионального законодательства в сфере профилактики правонарушений, социальной защиты и правового воспитания;

- устранение причин и обстоятельств совершения преступлений и других правонарушений;

- организацию спортивной, досуговой работы по месту жительства и учебы несовершеннолетних и молодежи;

- совершенствование наркологической помощи лицам, страдающим алкогольной и наркотической зависимостью, включая обеспечение их бесплатного анонимного лечения;

- развертывание аппаратно-программного комплекса технических средств в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах;

- финансирование мероприятий программы профилактики правонарушений.

С учетом проведенного анализа состояния дел по реализации мероприятий профилактической направленности, осуществляемых заинтересованными исполнительными органами государственной власти Свердловской области, удалось выявить ряд проблемных вопросов финансового характера, решению которых не уделяется должного внимания со стороны субъектов профилактики правонарушений областного уровня.

На решение указанных вопросов направлены мероприятия Подпрограммы.

В Подпрограмму включен ряд мероприятий, касающихся деятельности антитеррористической комиссии Свердловской области, возглавляемой Губернатором Свердловской области, направленной на снижение уровня радикализации населения Свердловской области и создание условий для устранения предпосылок распространения террористической и экстремистской идеологии в Российской Федерации.

Необходимо отметить, что состояние общественно-политических, межнациональных и межконфессиональных отношений в Свердловской области в целом характеризуется стабильностью, духом мирного взаимодействия и сотрудничества представителей различных национальностей и вероисповеданий.

Вместе с тем необходимость подготовки рассматриваемых мероприятий Подпрограммы и последующей их реализации вызвана тем, что современная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной.

Международный и отечественный опыт противодействия терроризму свидетельствуют о том, что силовые методы решения данной проблемы могут временно локализовать конкретную угрозу совершения террористических актов. Но в целом, такие угрозы будут сохраняться до тех пор, пока существует система воспроизводства инфраструктуры терроризма. Ключевые звенья этой системы - идеология терроризма и экстремизма, ее вдохновители и носители, а также каналы распространения указанной идеологии.

На решение указанных вопросов, в том числе, направлены мероприятия, предусмотренные Подпрограммой.

Кроме того, Подпрограммой предусмотрено решение вопросов, связанных с материально-техническим обеспечением подразделений милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел по Свердловской области, содержащихся за счет областного бюджета (далее - подразделения милиции общественной безопасности).