Недействующий

Об утверждении государственной программы Алтайского края "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" (с изменениями на 28 декабря 2023 года)



1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1


Алтайский край один из крупнейших аграрных регионов России, располагающих значительными ресурсами сельскохозяйственных земель. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в крае в 2018 году составила более 11,5 млн га (около 70% территории края), в том числе сельскохозяйственных угодий - около 10,6 млн га, из них 6,56 млн га пашни. По площади сельскохозяйственных угодий и пашни регион занимает 1-е место среди субъектов Российской Федерации. Посевная площадь всех сельскохозяйственных культур в крае в среднем за последние шесть лет составила 5,4 млн гектаров, или 82% пашни. И ведущая роль в структуре растениеводства принадлежит зерновому полеводству, являющемуся наиболее крупной подотраслью сельского хозяйства края, которая формирует более 30% его валовой продукции.


За 2013 - 2018 годы валовой сбор зерновых культур в среднем по краю составил около 4,5 млн тонн (в весе после доработки) при средней урожайности 12,5 ц/га (в расчете на посевную площадь). За аналогичный период прошлого года валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий в среднем сложился на уровне 4,1 млн тонн при средней урожайности 11,5 ц/га. Таким образом, средний валовой сбор зерновых за последние шесть лет на 8,5% или 350 тыс. тонн превысил среднее значение за предыдущий шестилетний период. Наблюдаемая динамика роста среднемноголетних валовых сборов сельхозкультур является результатом применения новых сортов и средств химизации, внедрения технологий и обновления парка сельхозтехники.


В 2018 году объем производства зерна в крае составил более 5,0 млн тонн при урожайности 15,6 ц/га. Более высокая урожайность зерновых была получена лишь однажды - в 1972 году. По объемам валового сбора зерна край занял четвертое место в России, а по объемам производства яровой пшеницы, гречихи и овса стабильно сохраняет лидерство среди регионов страны.


Основным направлением использования произведенного в крае зерна традиционно является выработка местными перерабатывающими предприятиями муки и крупы. Наличие зерноперерабатывающих мощностей в крае, высокий спрос на пшеницу (особенно твердых и сильных сортов) как на внутреннем рынке, так и за пределами региона определяют перспективность, экономическую и социальную значимость увеличения производства зерновых культур. Наряду с этим перспективы зернового полеводства в крае будут определяться развитием животноводства, в первую очередь птицеводства и свиноводства, и связанным с ним ростом использования зерновых на кормовые цели.


За последние три года в Алтайском крае в расчете на душу населения произведено в среднем 2,1 тонны зерна, что в 2,1 раза больше необходимого для обеспечения продовольственной безопасности объема и в 2,5 раза больше, чем в среднем по Российской Федерации. Край имеет возможность не только обеспечивать собственные нужды, но и вывозить зерно и продукты его переработки, по содержанию клейковины превосходящие мировой стандарт, за пределы края. Более 80% продукции мукомольно-крупяной промышленности региона ориентировано на инорегиональные рынки. Экспорт зерна и продукции мукомольно-крупяной промышленности края в 2018 году составил около 50,0 млн долларов США. Это практически четвертая часть в общем экспорте продукции АПК края. Зерноперерабатывающие предприятия Алтайского края продолжают сохранять лидирующие места в рейтинге ведущих компаний-экспортеров. По данным аналитических агентств, в числе ведущих экспортеров отмечены ЗАО "Алейскзернопродукт" им. С.Н.Старовойтова, ООО "Алтайские мельницы", ЗАО "Табунский элеватор" и другие организации.


Приоритетной для реализации экспортного потенциала края подотраслью растениеводства является производство масличных культур. В 2018 году край экспортировал маслосемена, жиры и растительные масла на сумму около 91 млн долл. США, что составило 45,5% экспортной выручки от реализации продукции АПК и на 12,5% превысило уровень 2017 года. В крае с учетом зональных особенностей ведется последовательная работа по диверсификации посевных площадей в сторону увеличения площади под этими высокомаржинальными культурами. В 2018 году в Алтайском крае она составила около 1 млн гектаров, в том числе подсолнечника - 670 тыс. га (увеличение составило 17% по отношению к 2017 году), сои - 115 тыс. га (увеличилась в 1,9 раза), ярового рапса - 138 тыс. га (увеличилась в 2,7 раза). По сравнению с 2012 годом общая площадь масличных расширена более чем на 300 тыс. га, или в 1,5 раза, в том числе подсолнечника - в 1,3 раза, рапса - в 2,8 раза, сои - в 9,4 раза.


Алтайский край является крупнейшим производителем маслосемян в Сибирском федеральном округе. На его долю приходится 60% их производства. При этом край выращивает 89% производимого в округе подсолнечника и 80% сои. А в 2018 году объем выращенных маслосемян достиг рекордного показателя - более 1 млн тонн, что позволило краю занять 7 место среди регионов России. В тот же период по производству рапса (184,4 тыс. тонн) и масличного льна (74,1 тыс. тонн) регион вышел на лидирующие позиции в стране.


Серьезный импульс развитию данной подотрасли будет обеспечен вводом в эксплуатацию новых мощностей по переработке масличных культур. Но главное направление увеличения производства маслосемян - повышение урожайности культур за счет совершенствования технологии выращивания, создания и внедрения в производство высокопродуктивных гибридных сортов. ФГБНУ "Федеральный Алтайский научный центр агробиотехнологий" в рамках гранта по разработке перспективного сорта сои, полученного в 2017 году, планирует в ближайшие годы вывести кардинально новый сорт для сельскохозяйственного производства Алтайского края.


Другой приоритетной подотраслью растениеводства края является свекловодство. Алтайский край - единственный на территории от Урала до Дальнего Востока регион, выращивающий сахарную свеклу. В 2019 году ее производством занимались хозяйства 5 районов края. Посевные площади под этой культурой составили 27,5 тыс. гектаров. За 2013 - 2018 годы валовой объем сахарной свеклы в среднем сложился на уровне 856,7 тыс. тонн, урожайность - 470,5 ц/га, что вдвое превысило соответствующие значения предыдущего шестилетнего периода. В 2016 году был получен наивысший за всю историю свекловодства в крае урожай этой культуры - 1131,1 тыс. тонн (в физическом весе) при рекордной урожайности (с посевной площади) 487,8 ц/га. В 2017 году объем производства вновь превысил 1 млн тонн (1084,6 тыс. тонн) при урожайности (с посевной площади) (урожайность - 471,9 ц/га).


Полученный результат во многом является следствием системной государственной поддержки подотрасли, которая осуществлялась в рамках региональных экономически значимых программ. За 2006 - 2014 годы на развитие свекловодства в крае было направлено около 650,0 млн рублей бюджетных ассигнований, в том числе на компенсацию затрат на приобретение средств химизации и семян - 397,8 млн руб., перевозку сахарной свеклы до места переработки - около 85 млн руб., приобретение техники по выращиванию и уборке сахарной свеклы - около 85 млн рублей.


Традиционно возделываемая в Алтайском крае ценная техническая культура - лен-долгунец. Его производство сосредоточено в восточных районах края. За период 2013 - 2018 годов средний валовой сбор льноволокна в регионе составил более 4,3 тыс. тонн, это около 11% от общероссийского производства и более 30% от сибирского. По посевным площадям и объемам его производства край стабильно входит в тройку лидеров в Российской Федерации.


Развитию данной подотрасли растениеводства способствуют меры государственной поддержки: несвязанная поддержка, исходящая из размера посевной площади культуры, а также поддержка производства и переработки льна-долгунца, оказываемая в целях увеличения объемов выпуска отечественной продукции за счет модернизации и технического перевооружения льноводческой отрасли. За 2013 - 2018 годы производителям льноволокна в крае было перечислено 110,8 млн рублей субсидий, в том числе свыше 30,6 млн рублей в 2018 году, что в 1,5 раза больше, чем в предыдущем. При участии средств государственной поддержки льноводческими хозяйствами в 2018 году было приобретено 56 единиц техники, агрегатов и оборудования для производства и первичной переработки льна на общую сумму 73 млн рублей. Кроме того, в рамках несвязанной поддержки в области растениеводства дополнительная поддержка льноводства составила 44,6 млн рублей, включая 3,1 млн рублей из регионального бюджета.


Развитие данной подотрасли сдерживается рядом факторов, среди которых неочевидный рынок сбыта продукции, притом, что удельная маржинальность льна-долгунца не намного выше, чем у стандартных агрокультур. Повышению интереса со стороны сельхозпроизводителей будет способствовать усиление поддержки государства по направлениям развития перерабатывающего комплекса для гарантированного сбыта продукции, селекции новых, улучшенных сортов льна, субсидирования покупки техники.


Овощные культуры в крае возделывают как в защищенном, так и в открытом грунте. Площадь, занятая овощными культурами открытого грунта во всех категориях хозяйств, в 2018 году составила 6,3 тыс. гектаров, картофелем - 31,7 тыс. гектаров. Валовой сбор овощей открытого грунта в хозяйствах всех категорий в 2018 году достиг 130,3 тыс. тонн, картофеля - 515,7 тыс. тонн. Практически весь объем продукции производится в хозяйствах населения (овощей - 78,4%, картофеля - 85%). В сельскохозяйственных организациях, крестьянских фермерских хозяйствах и индивидуальными предпринимателями в 2018 году выращено 78,0 тыс. тонн картофеля, что на 19,4% превышает показатель 2013 года. Овощей открытого грунта в указанных категориях хозяйств в 2018 году произведено 28,1 тыс. тонн (на уровне 2013 года).