В Алтайском крае из 6,5 млн гектаров пашни 4,0 млн гектаров, или 67%, находится в зоне рискованного земледелия, где количество осадков за вегетационный период составляет от 120 до 170 мм. Недостаточность естественного увлажнения земель и повторяющиеся засухи являются факторами, которые сдерживают дальнейшее интенсивное развитие сельскохозяйственного производства. Негативное влияние природных рисков влечет за собой снижение урожайности и объемов сельскохозяйственной продукции. В засушливые годы нет возможности выращивания высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур и внедрения интенсивных агротехнологий. В результате складывается напряженная обстановка с обеспеченностью потребности животноводства в кормах, что отрицательно влияет на его развитие. Урожайность же многолетних трав на неорошаемых (богарных) землях в целом в 4 раза ниже, чем на орошаемых участках.
Мировой опыт показывает, что для обеспечения производства гарантированного объема сельскохозяйственной продукции, и в первую очередь кормовых культур, картофеля и овощей, необходимо иметь площадь орошаемых земель в размере от 10 до 30% всей площади пашни. В настоящее время в крае имеется порядка 70 тыс. га орошаемых земель, что составляет всего 1,1% пашни (по сравнению с 1990 г. площадь таких земель сократилась в 2,5 раза). Притом орошение проводится лишь на 9,3 тыс. га в 10 районах края, расположенных в основном в степной зоне. Все орошаемые земли находятся в государственной собственности Российской Федерации или собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, используемых для нужд орошения, в Алтайском крае нет. Водопотребление для осуществления мелиорации земель осуществляется с использованием как поверхностных (озера, водохранилища), так и подземных вод. В структуре орошаемых земель значительная часть (76%) занята кормовыми культурами, что создает условия для устойчивого обеспечения животноводства степных районов края кормами. При помощи орошения в регионе возделываются также картофель и овощи.
Среди имеющихся оросительных систем, находящихся в федеральной собственности или собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей, - Кулундинский магистральный канал, Бурлинская, Чесноковская, Больше-Черемшанская, Лосихинская оросительные системы и другие. В краевой или муниципальной собственности мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений нет.
За годы реализации федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" в крае на площади около 11,0 тыс. га проведена реконструкция 15 оросительных систем. Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2018 - 2025 годы предусмотрено выделение из федерального бюджета в виде капитальных вложений 524459 тыс. рублей на реконструкцию и техническое перевооружение Алейской оросительной системы. Для реализации комплексного подхода, предусмотренного данной программой, в зоне влияния названных мелиоративных систем планируется проведение сельскохозяйственными товаропроизводителями работ по строительству и реконструкции указанных объектов.
За годы реализации ведомственной целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Алтайском крае" на 2012 - 2014 годы в эксплуатацию введено 5,5 тыс. га орошаемых земель, в том числе проведено создание орошаемых участков площадью 1,1 тыс. га, реконструированы оросительные системы на 4,4 тыс. га. На эти цели сельскохозяйственным товаропроизводителям края были выделены средства государственной поддержки в размере 199,0 млн руб., в том числе из федерального бюджета - 144,0 млн руб., из краевого бюджета - 55,0 млн рублей. Однако вследствие отсутствия инвестиций в строительство и реконструкцию орошаемых участков за время реализации государственной программы Алтайского края "Развитие мелиорации земель Алтайского края сельскохозяйственного назначения" сельскохозяйственные товаропроизводители края не приняли в ней участие.
Основная же доля имеющейся в настоящее время в крае площади мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (вследствие полной амортизации гидромелиоративных систем и снижения культуры земледелия) еще не может оказать серьезного влияния на нейтрализацию рисков неблагоприятных погодных условий. Несмотря на то, что в крае преобладают черноземные почвы, имеющие нейтральную кислотность, земли с почвами со значительно смещенным pH занимают 383,5 тыс. га (53,9 тыс. га - сильнокислые, 329,6 тыс. га - среднекислые) и имеют локальное размещение. Применение химических мелиорантов позволит повысить плодородие данных земель.
Большое значение для улучшения плодородия почв имеют также лесозащитные полосы. По данным проведенной в 2011 году в Алтайском крае инвентаризации защитных лесных насаждений, общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, занятых ими, составляет 79,4 тыс. га, что соответствует 1,2% площади пашни в крае. Подавляющая часть лесополос по функциональному назначению относится к полезащитным - 72,0 тыс. га (90,7%). Противоэрозионные функции выполняют 2,5 тыс. га (3,0%) лесных насаждений. Придорожные лесополосы занимают 3,7 тыс. га (4,7%), прочие насаждения (прибрежные, зеленые зоны, закрепление песков) - 1,2 тыс. га (1,6%).
При этом полезащитных лесополос в возрасте до 20 лет в крае 0,2 тыс. га (0,3%), от 21 до 30 лет - 1,6 тыс. га (2,2%), от 31 до 40 лет - 28,7 тыс. га (39,9%), старше 41 года - 41,5 тыс. га (57,6%). Поскольку большинство лесополос имеет значительный возраст, сохранность деревьев в них достаточно низкая. Площадь лесополос с сохранностью деревьев до 10% в Алтайском крае составляет 11,3 тыс. га (15,7%), от 11 до 30% - 13,6 тыс. га (18,9%), от 31 до 50% - 17,4 тыс. га (24,2%), от 51 до 70% - 20,8 тыс. га (28,9%), более 71% - 8,9 тыс. га (12,3%), то есть 24,9 тыс. га (34,6%) лесополос из-за высокой изреженности не выполняет своей функции, эрозионные процессы усиливаются, поэтому требуется поэтапная работа по восстановлению защитных лесных насаждений.
Безусловным фактором повышения устойчивости сельскохозяйственного производства и эффективной реализации поставленной в подпрограмме цели является необходимость восстановления имеющихся мелиоративных систем, повышение плодородия почвы за счет проведения культуртехнических мероприятий и осуществления агролесомелиоративных мероприятий. В крае необходимо увеличить долю орошаемых земель за счет ввода в эксплуатацию орошаемых участков площадью как минимум 3,3 тыс. га (строительство и реконструкция гидротехнических сооружений), повысить плодородие почвы за счет культуртехнических мероприятий на площади 21,3 тыс. га, осуществить комплекс агролесомелиоративных работ на площади 54 га. Данные мероприятия будут реализованы на инновационной технологической основе.
Для достижения этих целей в первую очередь требуется проведение мелиоративных работ с использованием современного оборудования, машин и механизмов, энергоэффективных и водосберегающих технологий, для чего необходимо приобрести насосно-силовое и дождевальное оборудование, средства механизации полива, отвечающие современным требованиям ресурсосберегающих технологий орошения. А это повлечет значительные объемы капитальных вложений.
В целях комплексного решения проблемы по развитию мелиорации в крае необходимо на основе программно-целевого подхода обеспечить государственную поддержку данного направления путем проведения на объектах государственной собственности Российской Федерации и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей мелиоративных мероприятий. Объективная необходимость участия государства в развитии мелиорации сельскохозяйственных земель обусловлена необходимостью:
повышения устойчивости и эффективности функционирования сельского хозяйства за счет восстановления и развития мелиорируемых земель и мелиоративных систем;
создания с целью достижения максимальной продуктивности сельскохозяйственных земель механизма повышения эффективности использования мелиоративных систем;
осуществления технологической модернизации и реконструкции существующих и строительства новых мелиоративных систем;