В последнее время государством уделяется большое внимание мерам по усилению борьбы с преступностью и предупреждению рецидива, поэтому проблема социальной адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, приобретает особую значимость.
Согласно статистике в 2010 году количество преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступные деяния, в Московской области составило 7811, что на 3,6 процента больше по сравнению с 2009 годом.
К отрицательным факторам, толкающим осужденных к совершению повторных преступлений, относятся отсутствие работы и соответствующих документов для трудоустройства, незанятость трудом или учебой, психологические проблемы, разногласия с семьей, обществом, отсутствие места жительства, алкогольная и наркотическая зависимость.
Как правило, лица данной категории имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к неадекватному поведению и нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу.
Так, в 2010 году из 42753 лиц, привлеченных к уголовной ответственности в Московской области, 30886 не имели постоянного источника доходов.
Определенная часть граждан, освободившихся из мест лишения свободы, не имеет постоянного места жительства и нуждается в социальной реабилитации в специализированных учреждениях, основывающейся на специальных методиках и подходах.
Отсутствие жилья, средств к существованию вынуждают их, находясь на свободе, заниматься бродяжничеством, попрошайничеством, толкают на совершение новых преступлений.
Нерешенность проблем указанной категории граждан негативно влияет на состояние криминогенной и эпидемиологической ситуации на территории Московской области.
Социальная адаптация этих граждан, которые являются жителями Московской области, невозможна без оказания им соответствующей помощи со стороны органов социального обеспечения, службы занятости населения, общественных организаций. Прежде всего необходимо, чтобы осужденные после освобождения имели соответствующий правовой и социальный статус, который обеспечил бы им нормальный образ жизни.
В 2010 году из исправительных учреждений, подведомственных Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Московской области, освободились 1250 человек, из них нуждались в трудовом и бытовом устройстве после освобождения - 562, не имеющих постоянного места жительства - 21, освободилось без паспорта 97 человек.
В 2010 году в территориальные структурные подразделения Министерства социальной защиты населения Московской области от жителей Московской области, вернувшихся из мест лишения свободы, поступило более 360 обращений. Основными причинами обращений являются содействие в регистрации по месту жительства, в назначении и оформлении пенсии, группы инвалидности, в трудоустройстве, в получении материальной и натуральной помощи, в направлении в стационарные учреждения социального обслуживания. Для решения данных вопросов необходима соответствующая помощь со стороны органов социального обеспечения, служб занятости населения, миграционных служб, органов здравоохранения, общественных организаций.
Среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, определенную долю составляют несовершеннолетние граждане. Так, в 2010 году количество несовершеннолетних, совершивших преступления, составило 1672 человека.
В настоящее время на учете в комиссии по делам несовершеннолетних Московской области состоит более 19900 подростков, находящихся в социально опасном положении, в том числе 24 - освобожденных из мест лишения свободы, 13 - условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, 30 - вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, 338 - условно осужденных.
Реализация Программы будет осуществляться в соответствии с Перечнем мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области "Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на 2012-2016 годы", приведенным в приложении к Программе, и будет способствовать повышению эффективности социальной, медицинской, правовой и иной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, восстановлению ими утраченных и нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности, интеграции в общество, профилактике рецидивной преступности.
Также в рамках Программы предполагается решить аналогичные проблемы лиц без определенного места жительства, статистических данных по которым не имеется.