Республиканская целевая программа "Охрана лесов от пожаров на 2012-2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в целях последовательного снижения рисков чрезвычайных ситуаций.
Площадь лесов Республики Калмыкия составляет 55,5 тыс. га. Однако леса, несмотря на их незначительную долю в общей площади Республики Калмыкия (0,2% лесистости), имеют исключительную эстетическую и экологическую ценность в системе степных и полупустынных ландшафтов республики.
Географически Республика Калмыкия расположена в зоне сухих степей и полупустынь. Главной особенностью климата является его резкая континентальность - лето жаркое и сухое, зима малоснежная, зачастую с сильными морозами. Наиболее характерными чертами климата является недостаточное увлажнение, высокие летние температуры, кратковременный и ливневый характер летних дождей.
Искусственно созданные лесные насаждения в республике представляют собой уникальный пример создания рукотворного леса в засушливой зоне, оказывающего благотворное влияние на жизнедеятельность населения Республики Калмыкия.
Лесные насаждения в Республике Калмыкия представлены в основном защитными полосами вдоль автомобильных дорог, каналов и колковыми насаждениями, повсеместно доступными для посещения человеком.
Именно человеческий, фактор вследствие несоблюдения требований и правил пожарной безопасности в лесах, во много раз увеличивает риск возникновения лесных пожаров.
Лесные пожары ежегодно приводят к гибели или повреждению огромных площадей насаждений, выбросу в атмосферу большого количества продуктов сгорания, уничтожению полезной флоры и фауны, нарушению деятельности лесопользователей и представляют опасность для жизни людей.
С 2007 года по настоящее время на территории Республики Калмыкия произошло 10 лесных пожаров, общая площадь лесных пожаров составила 156,4 га, сумма причиненного ущерба - 3009,84 тыс. рублей. В 2010 году не допущено ни одного случая лесного пожара.
В условиях недостаточного финансирования в последние годы наблюдается значительное ухудшение состояния парка противопожарной техники, оборудования и вспомогательного инвентаря, снижается уровень противопожарной защиты лесов. Однако отсутствие финансирования в части приобретения противопожарного оборудования, техники и инвентаря, а также их моральное и физическое старение, сказываются на уровне пожарной безопасности лесов в Республике Калмыкия.
Кроме того, отсутствие транспорта для осуществления наземного патрулирования приводит к несвоевременному обнаружению и тушению лесных пожаров на ранней стадии возгорания. Выделяемые бюджетные средства расходуются только в основном на осуществление профилактических мероприятий по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров.
В целях последовательного снижения рисков чрезвычайных ситуаций необходимо урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов за счет применения программно-целевого метода, который позволит обеспечить комплексное и системное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности республики.
Принятие Программы будет способствовать повышению эффективности мер по противопожарной охране лесов, осуществляемых органом исполнительной власти Республики Калмыкия в области лесных отношений, органами местного самоуправления, организациями лесного хозяйства республики.