Полномочия субъекта Российской Федерации в области физкультуры и спорта определены в статье 8 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
В соответствии с федеральным и региональным законодательством, основными полномочиями субъекта Российской Федерации в области физкультуры и спорта является профессиональный спорт и спорт высоких достижений. Массовый спорт и поддержка физической культуры отнесены в большей степени к компетенции органов местного самоуправления, хотя и здесь за субъектом остается множество организационных и финансовых полномочий.
Применительно к целям и задачам Нормативов и к разработке документов территориального планирования, в части объектов спорта, разделение на объекты регионального и местного значения представляется крайне затруднительным. Этому способствует сама специфика спортивных объектов, в которых под одной крышей могут проводиться и физкультурно-массовые мероприятия, и занятия по общей физической подготовке для школьников, студентов и широкого круга населения, а также тренировки профессиональных команд и олимпийских чемпионов. В Нормативах из системы нормирования исключены объекты, обеспечивающие преимущественно физкультуру и массовый спорт, такие как спортивные залы, помещения для спортивных занятий в микрорайонах и т.п., поскольку в большинстве своем они отнесены к статусу объектов местного значения, в то время, как нормированию в основном подлежат объекты, ориентированные преимущественно на профессиональный спорт и спорт высоких достижений.
Государственная программа Ивановской области "Развитие физической культуры и спорта", утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 18.02.2016 N 43-п (далее - Государственная программа), включает в себя описание ряда мероприятий в области физкультуры и спорта, которые возводятся либо реконструируются на территории региона как за счет средств областного бюджета, так и совместно с органами местного самоуправления посредством софинансирования. Для определения нормируемых значений расчетных показателей в части физкультуры и спорта важно, что разделом 3 Государственной программы установлен целевой показатель "Уровень обеспеченности населения Ивановской области спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, значение которого на 2016 год составляло 26%, а к 2019 году установлено в размере 38% от нормируемого.
(в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 24.12.2018 N 393-п)
Для определения расчетных показателей объектов спорта использовались следующие правовые акты федеральных органов исполнительной власти:
1) Утратил силу. - Постановление Правительства Ивановской области от 24.12.2018 N 393-п;
2) Методические рекомендации о применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта, утвержденные приказом Министерства спорта Российской Федерации от 21.03.2018 N 244 "Об утверждении Методических рекомендаций о применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта" (далее - Рекомендации-244).
(п. 2 в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 24.12.2018 N 393-п)
Абзацы восьмой - одиннадцатый утратили силу. - Постановление Правительства Ивановской области от 24.12.2018 N 393-п.
В соответствии с Рекомендациями-244 потребность субъектов Российской Федерации в объектах спорта определяется исходя из уровня обеспеченности, который к 2030 году, по предварительным оценкам, должен достигнуть 100%, а также гарантированного объема оказываемых гражданам государственных услуг в сфере физической культуры и спорта.
(в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 24.12.2018 N 393-п)
В основу определения потребности населения в объектах физкультуры и спорта положен нормируемый показатель - единовременная пропускная способность объектов физкультуры и спорта (ЕПСнорм), которая в Рекомендациях-244 обоснована в размере 12,2% от населения нормируемой территории, или 122 чел. на 1000 жит.
(в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 24.12.2018 N 393-п)