ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2017 года N 250
Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Реализация государственной национальной политики в Республике Дагестан"
(с изменениями на 13 марта 2020 года)
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 28.03.2018 N 28, от 25.03.2019 N 59, от 13.03.2020 N 39)
Правительство Республики Дагестан постановляет:
Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Реализация государственной национальной политики в Республике Дагестан".
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 25.03.2019 N 59)
Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 19 октября 2017 г. N 250
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 28.03.2018 N 28, от 25.03.2019 N 59, от 13.03.2020 N 39)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 25.03.2019 N 59)
Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 25.03.2019 N 59) | |||
Участники Программы | - | Министерство образования и науки Республики Дагестан, Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан, Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан, Министерство информатизации, связи и массовых коммуникаций Республики, Дагестан, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, Министерство юстиции Республики Дагестан, Министерство по делам молодежи Республики Дагестан, Министерство культуры Республики Дагестан, Министерство по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан, Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (по согласованию) | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 13.03.2020 N 39) | |||
Цели Программы | - | создание правовых, социально-экономических, политических, культурных и организационных условий и гарантий, направленных на укрепление единства и целостности Российской Федерации; сохранение этнокультурной самобытности народов, населяющих Республику Дагестан; создание условий развития гражданского общества в Республике Дагестан; создание условий для успешной социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в дагестанское общество | |
Задачи Программы | - | укрепление межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений на территории Республики Дагестан; совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Республики Дагестан; формирование эффективных механизмов мониторинга общественного мнения в Республике Дагестан в сфере реализации государственной национальной политики; совершенствование системы обеспечения равноправия граждан по национальному признаку в Республике Дагестан для реализации их конституционных прав; создание оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Дагестана при главенствующей роли русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения; совершенствование механизма взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Республики Дагестан; совершенствование информационного обеспечения реализации государственной национальной политики Республики Дагестан; развитие в дагестанском обществе принципов интернационализма и патриотизма; повышение уровня правовой культуры граждан в сфере межнациональных отношений; общественное осуждение любых проявлений дискриминации, насилия и экстремизма на национальной почве; преодоление негативных тенденций, препятствующих развитию солидарности и толерантности в обществе, позитивному восприятию этнического многообразия и находящих свое проявление в фактах бытовой дискриминации по национальному признаку; формирование у подрастающего поколения через различные институты социализации (семья, образование, средства массовой информации, религия, традиции и новации культуры) гражданской идентичности; обеспечение взаимодействия органов власти республики с общественно-политическими организациями, средствами массовой информации для стабилизации этнополитической ситуации, профилактики экстремизма в любых его проявлениях; поддержка распространения идей духовного единства дагестанского общества в составе России; обеспечение реализации права общественных объединений на государственную поддержку их деятельности в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; обеспечение повышения политической культуры и гражданской активности населения Республики Дагестан; развитие форм и методов социального партнерства на территории Республики Дагестан; привлечение общественных организаций к участию в выработке решений органов государственной власти Республики Дагестан и проведению общественной экспертизы проектов нормативных актов социальной сферы; создание условий для привлечения членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы в Республике Дагестан в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан; содействие возрождению и развитию самобытной культуры, духовных ценностей, образа жизни, традиций казаков в Республике Дагестан; обеспечение участия казачества в возрождении принципов патриотизма, служения Отечеству и военно-спортивного воспитания казачьей молодежи; создание положительного имиджа Республики Дагестан как территории межнационального мира и согласия на российском и международном уровнях; содействие развитию в обществе культуры межнациональных и межрелигиозных отношений, формирование у иностранных граждан и принимающего сообщества навыков межкультурного общения; обеспечение доступа иностранных граждан и членов их семей к социальным, медицинским и образовательным услугам с учетом их правового статуса; совершенствование взаимодействия органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления Республики Дагестан с некоммерческими организациями, в том числе некоммерческими организациями - исполнителями общественно полезных услуг, союзами, ассоциациями и иными организациями, созданными в целях адаптации и интеграции иностранных граждан в Республике Дагестан; содействие в использовании информационных ресурсов в целях социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Республике Дагестан | |
Этапы и сроки реализации Программы | - | 2018-2020 годы. Программа реализуется в один этап | |
Перечень подпрограмм | - | подпрограмма "Формирование общероссийской гражданской идентичности и развитие национальных отношений в Республике Дагестан"; подпрограмма "Развитие институтов гражданского общества в Республике Дагестан"; подпрограмма "Государственная поддержка казачьих обществ в Республике Дагестан"; подпрограмма "Социальная и культурная адаптация и интеграция иностранных граждан в Республике Дагестан" | |
Целевые индикаторы и показатели Программы | - | удовлетворенность реализацией прав на обучение на языках народов Дагестана (социологический опрос в целях выявления потребностей и условий их реализации); удовлетворенность реализацией прав на изучение языков народов Дагестана (социологический опрос в целях выявления потребностей и условий их реализации); количество муниципальных служащих органов местного самоуправления, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации в области реализации государственной национальной политики; доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в республике (социологический опрос); удовлетворенность реализацией прав на получение информации на языках народов Дагестана (социологический опрос); количество публикаций в печатных СМИ, направленных на сохранение, развитие и взаимообогащение культур дагестанских народов; уровень толерантного отношения к представителям другой национальности (социологический опрос); повышение уровня осведомленности жителей Республики Дагестан о деятельности общественных объединений; повышение уровня обеспеченности взаимодействия органов государственной власти Республики Дагестан с институтами гражданского общества; увеличение доли общественных объединений, получающих поддержку органов государственной власти; увеличение доли населения республики, получающего помощь общественных объединений, имеющих поддержку органов государственной власти; увеличение количества проведенных общественных экспертиз проектов федеральных, республиканских и муниципальных нормативных правовых актов в год; увеличение численности членов казачьих обществ, привлеченных к несению государственной и иной службы в Республике Дагестан; развитие самобытной казачьей культуры, сохранение традиций духовно-нравственного воспитания казаков и членов их семей; количество участников мероприятий, направленных и способствующих социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан; увеличение доли социально ориентированных некоммерческих организаций, получающих поддержку органов государственной власти; количество иностранных граждан, трудоустроенных в Республике Дагестан | |
Объемы и источники финансирования Программы | - | финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан. Общий объем финансирования Программы составляет 46989,06 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2018 г. - 15852,4 тыс. рублей; в 2019 г. - 14459,4 тыс. рублей; в 2020 г. - 16677,26 тыс. рублей. Из них: средства федерального бюджета - 40391,5 тыс. рублей, том числе по годам: в 2018 г. - 13186,7 тыс. рублей; в 2019 г. - 13736,4 тыс. рублей; в 2020 г. - 13468,4 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 6597,56 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2018 г. - 2665,7 тыс. рублей; в 2019 г. - 723,0 тыс. рублей; в 2020 г. - 3208,86 тыс. рублей | |
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 28.03.2018 N 28, от 25.03.2019 N 59, от 13.03.2020 N 39) | |||
Ожидаемые результаты реализации Программы | - | укрепление межнационального мира и гражданского согласия, сохранение целостности Республики Дагестан в составе Российской Федерации, обеспечение содружества и духовного взаимообогащения дагестанских народов, бережного отношения к народной культуре, традициям, обычаям; повышение благосостояния и качества жизни населения Республики Дагестан, улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности республики; укрепление единства и целостности Российской Федерации, сохранение этнокультурной самобытности народов, населяющих республику; обеспечение конституционных прав и свобод граждан, упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Дагестана; гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений; формирование положительного имиджа Республики Дагестан на всероссийском и международном уровнях; развитие гражданских организаций, участвующих в решении социально значимых проблем населения Республики Дагестан; совершенствование форм и методов социального партнерства; повышение уровня активности общественных организаций в процессе решения социально значимых проблем населения республики; использование перспективных предложений и инициатив гражданских организаций при принятии решений органами государственной власти Республики Дагестан по социально значимым вопросам; повышение ответственности со стороны органов государственной власти и общественных организаций республики за принятие и реализацию социально значимых решений; укрепление доверия граждан, проживающих на территории Республики Дагестан, к органам государственной власти Республики Дагестан; обеспечение социальной и общественно-политической стабильности в Дагестане; создание действенного механизма реализации Федерального закона от 5 декабря 2005 года 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества"; повышение эффективности использования потенциала казачьих обществ органами государственной власти и органами местного самоуправления; повышение уровня самореализации казачества в гражданском обществе; обеспечение системной и последовательной работы в части социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Республике Дагестан; повышение ответственности со стороны органов государственной власти и общественных организаций республики за принятие и реализацию социально значимых решений, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан; укрепление доверия иностранных граждан, проживающих на территории Дагестана, к органам государственной власти Республики Дагестан | |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Сохраняют актуальность угрозы в этнополитической сфере жизнедеятельности общества, связанные с проявлениями межэтнической нетерпимости, религиозного экстремизма и терроризма. Важным фактором их преодоления является консолидация органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в целях укрепления единства народов Дагестана, сохранения межнационального мира и согласия на пути современного цивилизованного демократического развития.
Республика Дагестан первой среди субъектов Российской Федерации разработала и утвердила в 1993 году Комплексную программу решения проблем национальных отношений. Принята и реализована государственная программа Республики Дагестан "Реализация Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" в Республике Дагестан на 2015-2017 годы". Ее реализация дала позитивные результаты, позволив сформировать в республике систему управления межнациональными отношениями. Определены потенциально проблемные и конфликтные зоны, на которые были направлены средства. При этом развитие национальных культур рассматривалось не как самостоятельное направление, а как элемент в системе межнациональных отношений, позволяющий вовлечь в позитивную совместную деятельность представителей разных народов, расширить познания о культуре и традициях народов, проживающих на территории Дагестана.
Цель и задачи государственной программы Республики Дагестан "Реализация государственной национальной политики в Республике Дагестан" (далее - Программа) соответствуют приоритетным задачам развития Российской Федерации, которые определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, а также иными документами стратегического характера.
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 25.03.2019 N 59)
В республике накоплен определенный позитивный опыт по формированию и развитию системы управления межнациональными отношениями. Достигнуты заметные результаты в сохранении политической стабильности.
Сегодня особую актуальность приобретает необходимость выстраивания системы взаимоотношений органов государственной власти и некоммерческих организаций как равноправных субъектов взаимодействия, направленного на развитие гражданских инициатив, духовности, гражданственности, патриотизма, самореализации личности в процессе участия в преобразованиях по формированию гражданского общества.
Следует отметить, что грантовая поддержка некоммерческих организаций в республике является единственно возможной формой развития их деятельности. В этой ситуации проблемными остаются вопросы имущественной, информационной и других видов материальной и нематериальной поддержки деятельности некоммерческих организаций на уровне муниципального образования.
В последнее время много усилий прилагается федеральным руководством к решению вопросов поддержки российского казачества. Приняты федеральный закон о казачестве, Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества и ряд других нормативно-правовых актов. На территории Республики Дагестан функционирует Кизлярский особый приграничный округ Терского казачьего войска, состоящий из 22 казачьих обществ. При Правительстве Республики Дагестан создана рабочая группа Республики Дагестан по делам казачества, вошедшая в состав Комиссии Северо-Кавказского федерального округа по делам казачества при Совете Президента Российской Федерации по делам казачества.
Особую актуальность приобретает и сложившаяся миграционная ситуация, которая требует от государства и общества серьезных усилий, последовательной и планомерной работы в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в дагестанское общество. Именно выстраивание эффективной системы социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан, основанной на уважении и знании русского языка, истории и культуры, традиционного уклада жизни, является эффективным инструментом гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений между коренным населением и иностранными гражданами.
Повышению культуры межнационального общения в республике уделяется приоритетное внимание. Осознавая, что межэтнический мир в прошлом и настоящем Дагестана основан на историческом опыте совместного проживания его народов, в поле зрения республиканской прессы постоянно находятся вопросы укрепления дружбы дагестанских народов, сохранения и упрочения в сознании молодых дагестанцев традиций гражданственности и патриотизма. На русском языке ведутся 95 процентов телепрограмм и 60 процентов радиопередач. Во всех районах и городах, где проживает русское население, издаются печатные СМИ на русском языке.
Вместе с тем принципы, цели и задачи принятой на федеральном уровне Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года обуславливают необходимость формирования новых и существенной корректировки уже существующих задач и приоритетных направлений национальной политики.
Программа учитывает наработанный опыт и в то же время является принципиально новым и весьма конкретным документом для руководства и повышения эффективности деятельности республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества по реализации задач государственной национальной политики.
Решение задач по созданию дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия предполагает применение комплексного подхода и совершенствование межведомственной координации в сфере реализации республиканской национальной политики. Все это обуславливает необходимость применения программно-целевого метода.
II. Основные цели и задачи Программы, прогноз ее конечных результатов
Основной целью Программы является создание правовых, социально-экономических, политических, культурных и организационных условий и гарантий, направленных на укрепление единства и целостности Российской Федерации, сохранение этнокультурной самобытности народов, населяющих Республику Дагестан, создание условий развития гражданского общества в Республике Дагестан, создание условий для успешной социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в дагестанское общество.
Достижение цели Программы требует формирования комплексного подхода к государственному управлению в сфере национальной политики и предусматривает решение следующих задач:
укрепление межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений на территории Республики Дагестан;
совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Республики Дагестан;
формирование эффективных механизмов мониторинга общественного мнения в Республике Дагестан в сфере реализации государственной национальной политики;
совершенствование системы обеспечения равноправия граждан по национальному признаку в Республике Дагестан для реализации их конституционных прав;
создание оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Дагестана при главенствующей роли русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения;
совершенствование механизма взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Республики Дагестан;
совершенствование информационного обеспечения реализации государственной национальной политики Республики Дагестан;
развитие в дагестанском обществе принципов интернационализма и патриотизма;
повышение уровня правовой культуры граждан в сфере межнациональных отношений;
общественное осуждение любых проявлений дискриминации, насилия и экстремизма на национальной почве;
преодоление негативных тенденций, препятствующих развитию солидарности и толерантности в обществе, позитивному восприятию этнического многообразия и находящих свое проявление в фактах бытовой дискриминации по национальному признаку;
формирование у подрастающего поколения через различные институты социализации (семья, образование, средства массовой информации, религия, традиции и новации культуры) общероссийской гражданской идентичности;
обеспечение взаимодействия органов власти республики с общественно-политическими организациями, средствами массовой информации для стабилизации этнополитической ситуации, профилактики экстремизма в любых его проявлениях;
поддержка распространения идей духовного единства дагестанского общества в составе России;
обеспечение реализации права общественных объединений на государственную поддержку их деятельности в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";
обеспечение повышения политической культуры и гражданской активности населения Республики Дагестан;
развитие форм и методов социального партнерства на территории Республики Дагестан;
привлечение общественных организаций к участию в выработке решений органов государственной власти Республики Дагестан и проведению общественной экспертизы проектов нормативных актов социальной сферы;
