Для достижения целей и ожидаемых результатов реализации Государственной программы будет осуществляться координация деятельности всех субъектов, участвующих в реализации Государственной программы: органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, а также Корпорации - в рамках рабочей группы по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", образованной распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 марта 2006 г. N 46-р.
К рискам реализации Государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Государственной программы, а также рабочая группа, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.
1. Институционально-правовые риски, связанные с отсутствием правового регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных Государственной программой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства, финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, жилищно-строительная кооперация и др.), что может привести к невыполнению Государственной программы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках Государственной программы не только в большинстве случаев требует правового регулирования, но и, как показывает предыдущий опыт, может потребовать значительных сроков практического внедрения.
2. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Государственной программы, в том числе отдельных ее исполнителей (соисполнителей), неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Государственной программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Государственной программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации, например республиканской комплексной программы, показывает возможность успешного управления данным риском.
В рамках данной группы рисков можно выделить два основных:
риск исполнителей (соисполнителей) Государственной программы, который связан с возникновением проблем в реализации Государственной программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя Государственной программы, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Государственной программы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий Государственной программы, в том числе органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, организаций;
организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации Государственной программы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий Государственной программы. Большое число участников реализации Государственной программы, а также высокая зависимость реализации ее мероприятий от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации Государственной программы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных ее мероприятий.
3. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Государственной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов, а также предусмотренные ею меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации Государственной программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.
Реализации Государственной программы также угрожают непредвиденные риски, которые связаны с изменением внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации Государственной программы.
1. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации Государственной программы может быть качественно оценен как высокий.
2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному ухудшению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях, а также потребовать концентрации средств республиканского бюджета Чувашской Республики на преодолении последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для Государственной программы можно оценить как умеренный.
Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию Государственной программы (табл. 3).