ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 апреля 2017 года N 77
Об утверждении программы "Социально-экономическое развитие горных территорий (Веденского, Итум-Калинского, Ножай-Юртовского, Шатойского, Шаройского муниципальных районов) Чеченской Республики (на 2017 - 2020 и последующие годы)"
(с изменениями на 26 декабря 2024 года)
(в ред. Постановлений Правительства Чеченской Республики от 07.12.2017 N 290, от 26.12.2018 N 309, от 10.12.2019 N 264, от 24.12.2020 N 385, от 30.12.2021 N 360, от 28.12.2022 N 336, от 02.04.2024 N 80, от 26.12.2024 N 351)
Во исполнение протокола выездного совещания Главы Чеченской Республики от 9 января 2017 года N 01-01, в целях содействия социально-экономическому развитию Веденского, Итум-Калинского, Ножай-Юртовского, Шатойского, Шаройского муниципальных районов Чеченской Республики Правительство Чеченской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемую программу "Социально-экономическое развитие горных территорий (Веденского, Итум-Калинского, Ножай-Юртовского, Шатойского, Шаройского муниципальных районов) Чеченской Республики".
(в ред. Постановления Правительства Чеченской Республики от 24.12.2020 N 385)
2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики, осуществляющего координацию деятельности органов исполнительной власти Чеченской Республики в сфере экономики, территориального развития, инвестиций.
(п. 2 в ред. Постановления Правительства Чеченской Республики от 30.12.2021 N 360)
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Чеченской Республики
Р.С.-Х.ЭДЕЛЬГЕРИЕВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Чеченской Республики
от 4 апреля 2017 г. N 77
ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ (ВЕДЕНСКОГО, ИТУМ-КАЛИНСКОГО, НОЖАЙ-ЮРТОВСКОГО, ШАТОЙСКОГО, ШАРОЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ) ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"
(в ред. Постановления Правительства Чеченской Республики от 26.12.2024 N 351)
ПАСПОРТ
программы "Социально-экономическое развитие горных территорий (Веденского, Итум-Калинского, Ножай-Юртовского, Шатойского, Шаройского муниципальных районов) Чеченской Республики"
Ответственный исполнитель Программы | Министерство экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики |
Соисполнители и участники Программы | Министерство автомобильных дорог Чеченской Республики, Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики, Министерство промышленности и энергетики Чеченской Республики, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики, Министерство образования и науки Чеченской Республики, Министерство здравоохранения Чеченской Республики, Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики, Министерство культуры Чеченской Республики, Министерство Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации, Министерство Чеченской Республики по туризму, Комитет Правительства Чеченской Республики по охране и использованию культурного наследия, администрации Веденского, Итум-Калинского, Ножай-Юртовского, Шатойского, Шаройского муниципальных районов, инициаторы проектов |
Цель Программы | Обеспечение ускоренного и устойчивого экономического роста горных муниципальных районов Чеченской Республики, создание и развитие туристско-рекреационного кластера и агропромышленного сектора как ведущих отраслей экономики горных районов, сокращение отставания благосостояния и качества жизни населения горных районов от среднероссийского и среднереспубликанского уровня, создание дополнительных рабочих мест и создание условий для развития человеческого капитала |
Задачи Программы | 1. Создание условий для развития реального сектора экономики горных районов, благоприятного инвестиционного климата, привлечение инвестиций на основе совершенствования нормативной правовой базы, преодоления административных барьеров, эффективной реализации инструментов государственной поддержки, проведения PR-кампаний, активной имиджевой политики, позиционирования горных муниципальных районов республики на международных и российских мероприятиях. 2. Обеспечение высоких темпов роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и заработной платы на основе ускоренного развития приоритетных отраслей экономики, государственной поддержки "точек роста" - проектов и программ, реализация которых обеспечивает мультипликативный эффект |
Целевые индикаторы и показатели Программы | Темп роста производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий горных районов; темпы роста объема отгруженной продукции (работ, услуг) промышленных производств, по крупным и средним организациям горных районов; темпы роста объемов платных услуг населению (по крупным и средним организациям); темпы роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования; темпы роста объема внебюджетных инвестиций в основной капитал; темпы роста численности субъектов малого предпринимательства, в том числе индивидуальных предпринимателей; темпы роста доходов местного бюджета (включая безвозмездные поступления и доходы от предпринимательской и другой приносящей доход деятельности); численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения; число мест размещения в гостиницах и аналогичных местах размещения |
Этапы и сроки реализации | первый этап - 2017 - 2018 годы; второй этап - 2019 - 2024 годы |
Объемы и источники финансирования Программы | Средства федерального бюджета (в соответствии с действующими государственными программами и региональными проектами ЧР), республиканского и местного бюджетов, внебюджетные источники финансирования. Общий объем финансирования составит 47780033,204 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2017 - 2675059,585 тыс. рублей; 2018 - 3046681,068 тыс. рублей; 2019 - 6193622,272 тыс. рублей; 2020 - 3336674,752 тыс. рублей; 2021 - 4234117,753 тыс. рублей; 2022 - 8052729,416 тыс. рублей; 2023 - 8198060,289 тыс. рублей; 2024 - 13288866,44 тыс. рублей; в том числе федеральный бюджет, всего - 22528917,377 тыс. рублей: 2017 - 1365450,452 тыс. рублей; 2018 - 2159698,547 тыс. рублей; 2019 - 4762937,809 тыс. рублей; 2020 - 1442292,419 тыс. рублей; 2021 - 2838901,430 тыс. рублей; 2022 - 3893619,911 тыс. рублей; 2023 - 3556520,434 тыс. рублей; 2024 - 2509496,375 тыс. рублей; в том числе республиканский бюджет <*>, всего - 6331522,679 тыс. рублей: 2017 - 469616,092 тыс. рублей; 2018 - 219597,957 тыс. рублей; 2019 - 728756,263 тыс. рублей; 2020 - 955612,333 тыс. рублей; 2021 - 819947,593 тыс. рублей; 2022 - 1370692,781 тыс. рублей; 2023 - 1155419,181 тыс. рублей; 2024 - 611880,478 тыс. рублей; в том числе местный бюджет, всего - 11928,291 тыс. рублей: 2017 - 463,041 тыс. рублей; 2018 - 112,000 тыс. рублей; 2019 - 0,000 тыс. рублей; 2020 - 90,000 тыс. рублей; 2021 - 152,469 тыс. рублей; 2022 - 123,724 тыс. рублей; 2023 - 2005,780 тыс. рублей; 2024 - 20,007 тыс. рублей; в том числе внебюджетный источник, всего - 18916626,127 тыс. рублей: 2017 - 839530,000 тыс. рублей; 2018 - 667272,564 тыс. рублей; 2019 - 701928,200 тыс. рублей; 2020 - 938680,000 тыс. рублей; 2021 - 575116,261 тыс. рублей; 2022 - 1542514,624 тыс. рублей; 2023 - 3484114,894 тыс. рублей; 2024 - 10167469,584 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты реализации Программы | наращивание экономического потенциала горных районов, дальнейшее улучшение их позиций в экономике республики; повышение инвестиционной привлекательности горных районов; развитие социальной, производственной и инженерной инфраструктур, поддерживающих экономический рост; создание основы для развития потенциальных направлений социально-экономического развития горных районов; обеспечение роста основных показателей социально-экономического развития горных территорий; повышение уровня и качества жизни населения горных территорий; наращивание собственной доходной базы муниципальных районов и сельских поселений, расположенных в горной зоне; создание условий для динамичного роста доходов населения, проживающего в горных районах; создание условий для сокращения оттока населения из горных территорий |
________________
* Средства из республиканского бюджета будут выделены при условии привлечения дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, кроме мероприятий действующих госпрограмм и регпроектов Чеченской Республики, софинансирование которых из республиканского бюджета осуществляется в случае привлечения средств из федерального бюджета.
1. Характеристика текущего состояния развития горных муниципальных районов Чеченской Республики и прогноз развития на перспективу
Чеченская Республика занимает северные склоны Большого Кавказа, а также прилегающие степи и равнины. Площадь - 16,1 тыс. км2.
Численность населения за 9 месяцев 2023 года составила 1547,320 тыс. человек.
Чеченская Республика включает 17 административно-территориальных единиц, в состав которых входит 15 муниципальных районов и 2 городских округа.
Из общего количества муниципальных районов пять муниципальных районов расположены на территориях, относящихся к горным, в том числе: Веденский, Итум-Калинский, Ножай-Юртовский, Шатойский, Шаройский.
Горные муниципальные районы Чеченской Республики занимают территорию 26,3% от площади территории республики или 4,2 тысячи кв.км. Плотность населения в горных районах - 29,4 человека на 1 кв.км, что в 3,6 раза ниже плотности населения на остальной территории республики.
В состав 84 сельских поселений горных муниципальных районов входит 182 населенных пункта, из которых 50 населенных пунктов в составе 19 сельских поселений Веденского муниципального района, 36 населенных пунктов - 13 сельских поселений Итум-Калинского муниципального района, 53 населенных пункта - 22 сельских поселения Ножай-Юртовского муниципального района, 37 населенных пунктов - 19 сельских поселений Шатойского муниципального района, 11 населенных пунктов - 11 сельских поселений Шаройского муниципального района.
По состоянию на 1 октября 2023 года численность населения, проживающего в горных районах, составила 132135 человек, из них: 56622 человека - в Ножай-Юртовском муниципальном районе, 413965 человек - в Веденском муниципальном районе, 24039 человек - в Шатойском муниципальном районе, 6623 человека - в Итум-Калинском муниципальном районе и 2895 человек - в Шаройском муниципальном районе.
Земельный фонд. Общая площадь земельного фонда горных районов составляет 424 604,0 га, или 26,27% от площади земельного фонда республики, из них: 15 376,32 га - земли населенных пунктов, 1 394,46 га - земли промышленного и иного назначения, 171 534,0 га - земли лесного фонда, 96 827,0 га - земли запаса, 165 465,34 га - земли сельскохозяйственного назначения.
Площадь земельных ресурсов на душу населения по горным районам составляет 3,8 га на человека, в том числе: в Веденском муниципальном районе - 2,32 га, Итум-Калинском - 19,12 га, Ножай-Юртовском - 1,02 га, Шатойском - 4,19 га, Шаройском - 18,3 га. Площадь земель сельхозназначения, приходящаяся на душу населения в горных районах, составляет 1,26 га, а по республике - 1,095 га.
Горные территории муниципальных образований Чеченской Республики являются неотъемлемой частью культуры, народных обычаев и традиций, поэтому возрождение данных районов является не только одним из направлений социально-экономического развития республики, но и важной составляющей в сохранении исторического наследия чеченского народа.
В связи с особенностями экономического развития и размещения производительных сил в последние десятилетия центры экономической жизни были перемещены из горных районов на равнину, в результате чего социально-экономическое развитие данных районов замедлилось, начался отток населения на равнинную часть республики и за ее пределы.
В результате проведения контртеррористической операции на территории Чеченской Республики напряженная социально-экономическая обстановка в горных районах усилилась, отток населения с данных территорий принял масштабный характер.
С 2006 года, с началом активной фазы восстановления республики, горные районы включились в процесс устойчивого развития экономики Чеченской Республики.
В настоящее время социально-экономическая ситуация на территориях горных районов в целом характеризуется как стабильная, восстановлены основные объекты жизнеобеспечения, по основным макроэкономическим показателям наблюдается положительная динамика относительно предыдущих периодов.
Этому процессу способствовали крупномасштабные мероприятия по восстановлению и строительству социальных объектов, дорожной инфраструктуры и благоустройству, которые осуществлялись по федеральным целевым программам: "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (на 2002 год и последующие годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 года N 889, и "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 года N 537.
Наряду с этим важнейшим фактором возрождения горных районов стали мероприятия, реализованные в рамках внепрограммных мероприятий, проходивших под девизом "Чечня без следов войны".
1.1. Основные проблемы экономического и социального развития горных районов Чеченской Республики
Агропромышленный комплекс
В экономике горных территорий сложилось и развивается многоотраслевое сельское хозяйство. Здесь производятся зерновые и зернобобовые культуры, картофель, подсолнечник, мясо, молоко, яйца, мед, а также продукция плодоводства.
В последние годы наблюдается стабильный рост объема производства продукции сельского хозяйства. Среднегодовые темпы роста производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий по сравнению с АППГ составляет более 12,8%. Однако достигнутые темпы роста недостаточны для ускоренного развития территорий горных районов. Имеющийся значительный сельскохозяйственный потенциал практически не используется.
В структуре сельскохозяйственных угодий горных районов 85544,44 га занимают пастбища - 65329,33 га, сенокосы - 13441,92 га, пашня - 6620,38 га. Валовой сбор зерна во всех категориях хозяйств (в весе после доработки) за 2023 год составил 3182,0 тонны, что составляет 0,62% от общего валового сбора зерновых культур по республике.
Низкий уровень использования пахотных земель и низкая урожайность в горных районах связаны с отсутствием необходимых средств механизации (в том числе малогабаритных), недостатком финансовых средств для закупки средств защиты растений и минеральных удобрений, неразвитостью системы заготовок сельскохозяйственной продукции.
Валовой сбор картофеля в хозяйствах всех категорий горных районов за 2023 год составил 7485 тонн, или 17,7% от республиканского значения. Выращивание картофеля осуществляется во всех горных районах. Урожайность картофеля составила 101,76 ц с гектара убранной площади, по республике он равен 94,5 ц. С 2005 года сбор картофеля стабильно увеличивается и имеет значительный потенциал для роста при условии оказания необходимой господдержки, учитывая наличие свободных пахотных земель, благоприятные климатические условия и стабильный спрос внутри республики.
Посевная площадь овощей в хозяйствах всех категорий в горных районах составила 399 га, при этом произведено 3272 тонны овощей, или 3,6% от общего валового сбора овощей открытого и закрытого грунта по республике.
Основой сельского хозяйства горных районов традиционно является животноводство. В результате принимаемых мер за последние 10 лет идет процесс постепенного наращивания поголовья. В отрасли животноводства по итогам 2023 года поголовье крупного рогатого скота (в хозяйствах всех категорий) горных районов составило 47,7 тыс. голов.
На горные районы приходится 18,7% производимого на территории республики молока (55,0 тыс. т и 293,9 тыс. т соответственно). Производство яиц на уровне 6,7% от среднереспубликанского производства (8003,0 тыс. штук к 120 076 тыс. штук).
Горные районы имеют значительный ресурсный потенциал в части дикорастущих плодово-ягодных культур, лекарственных трав, однако данный ресурс практически не используется из-за отсутствия мощностей по хранению дикоросов, заготовительных пунктов, перерабатывающих производств и квалифицированных специалистов в сфере заготовки и переработки дикоросов.
На территории горных районов республики также имеются благоприятные условия для выращивания отдельных ценных пород рыбы, которые практически не используются в рыбохозяйственных целях.
Промышленный комплекс
За 9 месяцев 2023 года в горных районах Чеченской Республики объем отгруженной продукции (работ, услуг) по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, промышленных производств, составил 1621,1 млн. рублей.
Промышленный комплекс в горных районах республики представлен расположенным в Ножай-Юртовском муниципальном районе предприятием по производству кирпича с плановым объемом выпускаемой продукции 12 млн. штук в год, в настоящее время деятельность предприятия приостановлена в связи с модернизацией и реконструкцией.
