Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Тыва составляет 3367,6 тыс. га, то есть 19,9% от общей площади республики. В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к одним из видов негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления. Управлением, реализуя меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и ликвидацию последствий, вызванных несанкционированным размещением отходов производства и потребления на территории республики, взяты под контроль все земельные участки сельскохозяйственного назначения.
Так, Управлением в 2016 г., как и в предыдущие годы, проводилась работа по созданию единой электронной базы данных об имеющихся на территории республики санкционированных и несанкционированных свалок твердых бытовых отходов (далее - ТБО), недропользователей, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.
На территории Республики Тыва площадь несанкционированного размещения свалок ТБО по состоянию на 31 декабря 2016 г. составила 152 га, количество мест размещения - 35, где земельные участки поставлены на кадастровый учет и имеют кадастровые паспорта (участки и их площадь без кадастровых номеров и "стихийные" свалки без правоустанавливающих документов не учтены). Кроме промышленных и бытовых отходов (золошлаки, строительный мусор, пластиковые тары и т.д.) особую тревогу вызывают биологические и биогенные отходы. Свалки ТБО размещены в основном на пастбищных угодьях.
Управлением в 2016 г. выявлены 7 мест несанкционированного размещения отходов и навалов мусора на общей площади 114 га. Проведены контрольно-надзорные мероприятия по охране и использованию земель сельскохозяйственного назначения в отношении 6 органов местного самоуправления республики, 5 хозяйствующих субъектов всех форм собственности и 146 граждан по исполнению ими требований земельного законодательства.
За нарушение земельного законодательства (не проведение мероприятий по ликвидации ТБО) привлечены к административной ответственности 2 юридических, 7 должностных и 1 физическое лицо по ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Общая сумма штрафных санкций составила 246 тыс. рублей, взыскано штрафов с учетом 2015 г. на сумму 168 тыс. рублей
По поступившим обращениям от администрации Каа-Хемского кожууна, ФГКУ "Пограничное Управление ФСБ РФ по Республике Тыва" и Минприроды РТ проведены внеплановые выездные проверки, согласованные с прокуратурой Республики Тыва, в отношении администраций сельских поселений Чаа-Суурский и Дус-Дагский Овюрского, Межегейский Тандинского кожуунов и ООО "Тардан Голд". В результате проверок подтверждены факты размещения несанкционированных свалок ТБО и отвалов горной породы на землях сельскохозяйственного назначения, изложенные в обращениях. Выявлено 4 нарушения, составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, сумма административных штрафов составила 140 тыс. рублей.
Для констатирования наличия или отсутствия факта порчи и деградации почвы Управлением были направлены 17 образцов (пробы) почвы, отобранные на местах размещения свалок ТБО в испытательную лабораторию "Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория" (г. Кемерово). В исследованных почвах выявлено очень высокое содержание тяжелых металлов, превышающее значения предельно допустимой концентрации. По степени загрязнения химическими веществами, рассматриваемые почвы относятся к категории 3 "высоко опасные". Таким образом, доказано, что на земельных участках, где зафиксированы свалки ТБО, имеет место снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, их деградация, загрязнение и порча почв.
Управлением осуществляются расчеты суммы вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды. По выявленным фактам порчи земель сельскохозяйственного назначения в результате несанкционированного размещения ТБО сумма вреда, причиненного почве, в 2016 г. составила 4957,92 тыс. рублей, это администрации Бай-Тайгинского кожууна, сельских поселений сумонов Шеминский Дзун-Хемчикского и Элегестинский Чеди-Хольского районов, МУП "Жилсервис пгт. Каа-Хем" Кызылского района. Управлением предъявлены иски о возмещении вреда окружающей среде в сумме 4957,92 тыс. рублей, из которых по решениям Арбитражного и районного судов Республики Тыва в 2016 г. взысканы 1432,8 тыс. рублей.
Фактическое отсутствие муниципального земельного контроля на территории муниципальных образований привело к тому, что на сельскохозяйственных угодьях в границах муниципальных районов расположены свалки ТБО. Муниципалитеты недостаточно или вообще не проводят мероприятия по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не выполняют требования пп. 9 и 14 ст. 15 Федерального закона от 16 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Свое бездействие администрации оправдывают недостатком финансовых средств районных бюджетов и отсутствием республиканской целевой программы по охране земель.
При этом, в соответствии со ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Республика Тыва всегда отличалась чистотой своей природы, но ситуация с несанкционированными свалками на сельхозугодьях свидетельствует о назревшей экологической проблеме. Ответственность за ее решение лежит не только на органах исполнительной власти и органах местного самоуправления республики, но и на всем населении нашей республики.