Лесной фонд Кемеровской области длительное время рассматривался как источник получения древесины для нужд народного хозяйства. В этом направлении было организовано интенсивное лесопользование в 40 - 80-е годы прошлого столетия.
В условиях экологических реальностей леса Кемеровской области обладают высокой природоохранной ценностью, в настоящее время не утратили средообразующих функций и реально "работают" на улучшение среды нашего обитания. Организация лесопользования на территории области должна строиться с учетом этого понимания на длительный период.
В настоящее время ресурсный и экологический потенциалы лесов области используется пока недостаточно эффективно и не соответствует современному уровню.
Отсутствие в области лесоперерабатывающих предприятий по глубокой химико-механической обработке древесины привело к тому, что производимая у нас лесная продукция обладает низкой конкурентной способностью, продукция из лиственных пород деревьев оказывается невостребованной, за исключением продукции из деловой древесины березы.
В настоящее время не тронутые рубкой спелые и перестойные древостои хвойных пород представлены в значительной части лесонасаждениями низких классов бонитета (IV - V) в средне - и высокогорной зоне (с абсолютными отметками 700 - 900 м) с корневым запасом порядка 100 куб. м на 1 га и выходом ликвидной древесины 60 - 70 куб. м на 1 га.
Лесоэксплуатация таких насаждений в условиях Кемеровской области является высокозатратной, во многих случаях экономически невыгодной.
1.1. Цель и задачи
Целью развития лесопромышленного комплекса для Кемеровской области является формирование устойчивой и стабильной системы лесных отношений, позволяющей обеспечить благополучную среду обитания человека, сохранить сложившийся потенциал биологического разнообразия и на этой основе развить достойный социально-экономический и экологический уровень и высокое качество жизни населения во втором десятилетии XXI века.
Прежде всего, необходимо развитие социально-экономической системы инновационного типа, способной решить в полном объеме проблемы сохранения, сбережения и приумножения лесов, обеспечить непрерывное, рациональное и неистощительное использование лесных ресурсов.
Опыт последних лет показывает целесообразность совершенствования управления лесным хозяйством, создания условий, обеспечивающих качественное воспроизводство лесов на основе технологий по сокращению сроков смены пород, сохранения ресурсного, рекреационного, экологического потенциалов лесов.
Устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом должно способствовать и стимулировать развитие использования лесных ресурсов, повышение доходности деятельности в сфере лесного хозяйства и производства продукции от переработки древесины и других лесных ресурсов.
Основными задачами для достижения поставленной цели являются:
сохранить качество экологической среды территории области, осуществляя экономический рост деятельности в сфере использования лесных ресурсов на базе экологически чистых технологий;
повысить интенсивность ведения лесного хозяйства с учетом экологических и экономических факторов;
усовершенствовать экономические механизмы развития перерабатывающих производств в лесном секторе в целях увеличения лесного дохода и введения в действие эффективной системы финансирования лесохозяйственных мероприятий;
обеспечить дальнейшее совершенствование и развитие рыночных отношений в лесопользовании.
На первом этапе необходимо сформировать эффективную структуру по управлению лесным фондом, находящимся в федеральной собственности, осуществить разработку новых и совершенствование действующих нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, обеспечить условия дальнейшего развития рыночных отношений в лесопользовании.
На втором этапе предусматривается осуществить планомерное развитие лесного хозяйства на основе внедрения достижений науки и техники, широкого использования геоинформационных систем и технологий (ГИС-технологий) для обеспечения интенсивного, комплексного использования лесных ресурсов при сохранении экологического и генетического потенциалов лесов России.
Непосредственно в Кемеровской области для достижения указанных целей необходимо обеспечить решение следующих дополнительных задач:
провести анализ состояния и перспективы использования лесного фонда Кемеровской области;
внедрить с учетом лесорастительных зон эффективные технологии лесовыращивания, лесозаготовок, деревообработки и сертификации продукции;
предложить перечень проектов и программ по комплексному использованию лесных ресурсов и планируемые социальные, экономические и экологические эффекты, выработать механизмы и условия, обеспечивающие эффективное развитие лесного сектора экономики;
обеспечить подготовку профессиональных рабочих и высококвалифицированных специалистов управленческого персонала.
1.2. Приоритетные направления государственной политики Российской Федерации
Приоритеты государственной политики на федеральном уровне обозначены в системных стратегических документах Российской Федерации и отраслевых ведомственных программах:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;
параметры прогноза к Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
достижение сбалансированной возрастной структуры лесов для выращивания наиболее продуктивных пород древесины целевого назначения;