ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 01 апреля 2006 года N 100-р
[О КОНЦЕПЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И СОЗДАНИЯ УСЛОВИЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ НА 2006-2008 ГОДЫ]
1. Одобрить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Республике Калмыкия на 2006-2008 годы.
2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Республике Калмыкия на 2006-2008 годы (далее - Программа) Министерство территориального развития Республики Калмыкия (Кичиков О.В.).
3. Установить, что предельный (прогнозный) объем поэтапного финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета составляет 38,85 млн. (тридцать восемь миллионов восемьсот пятьдесят тысяч) рублей.
4. Министерству территориального развития Республики Калмыкия (Кичиков О.В.) обеспечить в установленном порядке разработку проекта Программы и его внесение в Правительство Республики Калмыкия.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия
А.КОЗАЧКО
1 апреля 2006 года
N 100-р
Одобрена
распоряжением Правительства
Республики Калмыкия
от 1 апреля 2006 года N 100-р
КОНЦЕПЦИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И СОЗДАНИЯ УСЛОВИЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ НА 2006-2008 ГОДЫ
I. Содержание проблемы, обоснование ее соответствия приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Калмыкия, целесообразности и необходимости ее решения программно-целевым методом
Концепция республиканской целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Республике Калмыкия на 2006-2008 годы (далее - Концепция) разработана в рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и направлена на актуализацию его основных положений на территории Республики Калмыкия с учетом региональной специфики экономики, особенностей социально-экономического развития республики, достигнутого уровня развития муниципальных образований, и определяет политику исполнительных органов государственной власти Республики Калмыкия в сфере государственной поддержки развития муниципальных образований. Правовой базой Концепции являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и указы Президента Российской Федерации, федеральные законы и указы Президента Российской Федерации, регулирующие вопросы осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, Степное Уложение Республики Калмыкия.
Концепция закрепляет единую систему представлений о стратегических целях, приоритетных направлениях политики республики в сфере развития муниципальных образований. Основным стратегическим приоритетом социально-экономического развития Республики Калмыкия, муниципальной реформы является обеспечение эффективной занятости и существенного роста реальных доходов населения, улучшение качества жизни населения, проживающего на территории муниципалитета, формирование благоприятной среды для его устойчивого воспроизводства на уровне современных европейских стандартов.
Достижение поставленных приоритетов возможно при условии реальной политической, экономической самостоятельности муниципальных образований республики, для чего необходимо решить задачи по снижению уровня дотационности муниципальных образований, внедрению передовых методик и технологий по оптимизации местных бюджетов, территориальных основ муниципальных образований республики, совершенствованию их нормативной правовой базы, созданию системы муниципальной статистики, условий для развития местной экономики на основе использования собственного потенциала, развития малого предпринимательства, частного сектора, внедрения инвестиционных проектов, создания эффективной системы подготовки, переподготовки кадров в органах местного самоуправления.
На сегодняшний день в республике - 128 муниципальных образований, из которых 1 городской округ, 2 городских поселения, 13 районных и 112 сельских муниципальных образований. Все муниципальные образования приняли Уставы, сформировали бюджеты на 2006 год.
Доходная часть бюджетов муниципальных районов запланирована в сумме 983,5 млн.рублей, в том числе собственные доходы - 96,7 млн. рублей или 9,8 процентов от общей суммы доходов, дотации и субвенции из республиканского бюджета - 887,4 мн. рублей или 90,2 процентов. Основную долю собственных доходов составляют налоговые платежи, их удельный вес в общей сумме собственных доходов составляет 71,6 процентов. Основным налогом, формирующим местные бюджеты, является налог на доходы физических лиц - 54 процента. Неналоговые доходы в структуре собственных доходов районных муниципальных образований составляют - 4,3 процента и сформированы, в основно, за счет поступлений от аренды муниципального имущества.
Основная доля расходов муниципальных образований имеет социальную направленность. Наибольшие расходы планируются на образование - 55,7 процентов, здравоохранение - 12,7 процентов. На жилищно-коммунальное хозяйство запланировано направить 2,1 процентов от общей суммы расходов, на управленческие расходы до 6,4 процентов, на социальную политику до 6,3 процента. Не запланированы расходы на реализацию полномочий по осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, по созданию условий для развития сельскохозяйственного производства, для обеспечения поселений услугами связи, общественного питания, торговли.
Производственную базу муниципальных образований составляют, в основном, предприятия образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, оказывающие услуги социальной направленности и имеющие сложное финансовое состояние в силу неплатежеспособности потребителей, устаревших технологий, изношенности основных производственных фондов, что, в конечном итоге, также не способствует увеличению доходной базы местных бюджетов. Соответственно муниципальные инвестиции имеют социальную направленность, муниципальный сектор экономики остается зоной низкой инвестиционной привлекательности.
Проблемой муниципальных образований республики также являются высокий уровень миграции и естественной убыли населения, высокий уровень безработицы. Так, в целом за 2005 г. общее число выбывших из городских и сельских поселений республики составило 8944 человека, число прибывших - 7300, миграционная убыль составила 1644 чел.
Проблемными остаются ключевые вопросы территориально-хозяйственного устройства муниципальных образований - обеспечение населения качественной питьевой водой, услугами связи, развитие топливно-энергетического потенциала, отраслей агропромышленного и социального комплексов.
Скорейшего решения требует вопрос подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления. В результате формирования органов местного самоуправления республики в феврале 2005 года произошло значительное обновление состава председателей Собраний депутатов муниципальных образований. Из прежнего состава избрано 25 человек (19,5%), из прежних глав администраций остались на посту 70 человек или 55 процентов. При этом из 114 глав сельских и городских поселений почти 40 процентов не имеют высшего образования.
В настоящее время в республике отсутствует система информационно-методического обеспечения органов местного самоуправления. Неполное владение информацией о реальной ситуации на уровне муниципальных образований, дублирование ее различными министерствами, ведомствами отрицательно сказывается на реализации органами местного самоуправления своих полномочий.
В сложившихся условиях необходимо добиться устойчивого развития всех муниципальных образований республики, создать пространственную структуру экономики республики в целом. Процесс становления местного самоуправления является составной частью проводимой в Российской Федерации, Республике Калмыкия административной реформы и он не может осуществляться вне рамок общего процесса государственного строительства в отрыве от других направлений социально-экономического развития. В этой связи мероприятия республиканской целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Республике Калмыкия на 2006-2008 годы (далее - Программа) будут носить межотраслевой характер и затрагивать сферы ведения всех республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Предполагается привлечение внебюджетных источников.
Сложность и взаимоувязанность различных мероприятий, необходимость исполнения их в сжатый временной период, социальная и политическая значимость решения задач, поставленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" делают решение поставленных задач невозможным без объединения их в рамках программы, тем более что государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти.
Использование программно-целевого метода направлено на создание условий для эффективного управления ресурсами, в том числе финансовыми, включая ресурсы республиканского, местного бюджетов и внебюджетных источников.
Достижение цели в предусмотренные сроки возможно только при условии создания единого центра, координирующего деятельность различных министерств, ведомств, органов местного самоуправления, научных и образовательных учреждений, отслеживающего выполнение программы в целом и корректирующего при необходимости работу исполнителей.
II. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода.
При неиспользовании программно-целевого метода достижение поставленных целей в необходимые сроки представляется сомнительным в связи с тем, что неизбежное при реализации программы изменение, уточнение, дополнение мероприятий программы будет нуждаться в дополнительном согласовании различных министерств, ведомств, органов местного самоуправления, что приведет либо к полному блокированию работы и срыву муниципальной реформы в республике, либо к огромным временным задержкам и материальным затратам. Учитывая то, что органы местного самоуправления республики с 1 января 2006 года приступили к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полном объеме, и указанный закон не дает промежуточных временных сроков, другие варианты решения проблемы не приемлемы.
Программа включает в себя как затратные мероприятия - подготовка, переподготовка, повышение квалификации муниципальных служащих, реализация инвестиционных проектов, проведение социологических мониторингов, так и мероприятия, не требующие финансовых средств - разработка методических рекомендаций, порядков, положений по вопросам местного значения. Мероприятия не растянуты на весь период реализации программы, они будут носить циклический (повторяющийся) характер.
III. Возможные пути (способы) решения проблемы на вариантной основе, оценка соответствующих вариантов и рисков
Выбор программно-целевого подхода обеспечивает решение проблемы комплексно и системно на основе целей, задач и мероприятий Программы, а также позволит существенно повысить эффективность деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия в области реформирования местного самоуправления.
В рамках проводимых в республике мероприятий по совершенствованию государственного управления, реализации бюджетной, административной реформ предусмотрена разработка показателей деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия, характеризующих выполнение поставленных задач и достижения стратегических целей, в том числе и в части осуществления мероприятий по реформированию органов местного самоуправления.
Реализация Программы может быть сопряжена с определенными рисками. В настоящее время трудно объективно оценить возможные риски. Одним из основных факторов риска при решении поставленных задач программно-целевым методом может быть уменьшение объема (отсутствие) финансирования программных мероприятий как со стороны республиканского, так и местных бюджетов. В этом случае могут возникнуть определенные трудности с достижением основных целей, поставленных в Программе.
В целях развития систем разработки и оценки последствий политики Республики Калмыкия будут внедряться методы работы по анализу рисков и оценки последствий проводимых в республике реформ, и, в частности, в области местного самоуправления.
IV. Ориентировочные сроки решения проблем программно-целевым методом. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам
Программу предлагается реализовать в период с 2006 по 2008 годы. Главной целью Программы является формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Для достижения указанной цели в течение указанного периода необходимо:
1. Создать эффективную систему местного самоуправления, предусматривающую:
- обеспечение организационной поддержки муниципальных образований, создание условий для дальнейшего развития муниципальной службы и реализации органами местного самоуправления своих полномочий;
- выработку механизма эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Республики Калмыкия и территориальными органами федеральных органов государственной власти;
- отработку механизма передачи органам местного самоуправления государственных полномочий Республики Калмыкия и соответствующего финансового обеспечения;
- создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления республики с населением, обеспечивающей участие последнего в решении местных вопросов и контроль со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований республики;
- создание единой системы информационного правового, организационно-методического обеспечения органов местного самоуправления муниципальных образований республики.
2. Создать условия для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, в том числе:
- формирование и закрепление состава муниципальной собственности;
- определение и конкретизация прав муниципальных образований по распоряжению собственностью, недвижимостью, земельными, водными и иными природными ресурсами;
- финансовое обеспечение реализуемых органами местного самоуправления конституционных полномочий, в том числе отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления и решений органов государственной власти Республики Калмыкия, влекущих дополнительные расходы местных бюджетов;
- установление и закрепление на долговременной основе общих принципов межбюджетных отношений, имеющих конечной целью выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований республики на основе единой методики расчетов, включающей обязательный учет государственных минимальных социальных стандартов.
3. Создать условия для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, предполагающих:
- разработку и реализацию с участием республики программ социально-экономического развития муниципальных образований;
- создание условий для привлечения инвестиций;
- создание условий для наращивания экономического потенциала муниципальных образований на основе использования собственного потенциала и реализации инвестиционных проектов;
- развитие сотрудничества между муниципальными образованиями в целях решения задач социально-экономического и инфраструктурного развития территорий, установление новых форм сотрудничества между ними;
- реализацию мер государственной поддержки экономики муниципальных образований на основе единых стандартов и условий для оказания государственной поддержки;
- стимулирование малого бизнеса;
- создание эффективной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих.
Предложения по целевым индикаторам (показателям), позволяющим оценивать ход реализации Программы приведены в приложении N 1.
V. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов муниципальных образований.
Общий объем финансирования мероприятий Программы на весь период прогнозируется в сумме 57080 тыс. рублей, в том числе из средств республиканского бюджета - 38850 тыс. рублей, местных бюджетов - 12230 тыс. рублей, внебюджетных источников - 6000 тыс.рублей.
Средства республиканского бюджета планируется направить на проведение обучающих семинаров для муниципальных служащих; оказание финансовой поддержки молодым специалистам, выезжающим после окончания учебных заведений для работы в сельские поселения; разработку программ социально-экономического развития муниципальных образований, инвестиционных проектов; проведение опросов граждан, социологических исследований; издание брошюр, справочных материалов. За счет средств местных бюджетов планируется осуществить мероприятия по приобретению вычислительной техники для создания муниципальных регистров, переподготовке муниципальных служащих (получение высшего образования). Из внебюджетных источников планируется частично финансировать мероприятия по поддержке молодых специалистов.
По видам расходов средства делятся следующим образом: государственные капитальные вложения - 4480 тыс. рублей; прочие нужды - 52600 тыс. рублей.
Прогнозные объемы финансирования Программы представлены в приложении N 2.
VI. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности Программы
В результате реализации Программы ожидается:
- изменение отношения к местному самоуправлению, признание его основной составляющей гражданского общества, призванной, прежде всего, повысить жизненный уровень населения, проживающего на территории муниципального образования;
