ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 20 ноября 2008 года N 354-р

[О КОНЦЕПЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ НА 2009-2011 ГОДЫ"]

В целях реализации статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и постановления Правительства Республики Калмыкия от 30 июня 2008 года N 237 "О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия", а также в целях создания благоприятных условий для комплексного развития малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия:

1. Одобрить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы".

2. Определить государственным заказчиком-координатором республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы" (далее - Программа) Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия, государственными заказчиками - Министерство сельского хозяйства и развития земельных отношений Республики Калмыкия, Агентство государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли Республики Калмыкия, Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия, Агентство по делам молодежи и спорта Республики Калмыкия, Агентство по управлению имуществом Республики Калмыкия.

3. Установить предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета в сумме 25000000 (Двадцать пять миллионов) рублей.

4. Министерству экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Калмыкия разработать проект Программы и в установленном порядке представить в Правительство Республики Калмыкия.

Председатель Правительства
Республики Калмыкия
В.СЕНГЛЕЕВ

     20 ноября 2008 года
     N 354-р

     




Одобрена
распоряжением Правительства
Республики Калмыкия
от 20 ноября 2008 года N 354-р

 КОНЦЕПЦИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ НА 2009-2011 ГОДЫ"

 I. Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Калмыкия

Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой составной частью экономики, представляя собой по количественным и качественным характеристикам сложное социально-экономическое явление.

Внимание органов государственной власти к бизнесу обусловлено современными темпами развития экономики России, необходимостью наращивания экономического потенциала, перехода на инновационный путь развития экономики.

В соответствии с приоритетными задачами социально-экономического развития Республики Калмыкия развитие малого и среднего предпринимательства обеспечит устойчивый рост валового регионального продукта, укрепит экономический потенциал республики, повысит качество и уровень жизни населения республики. Бизнес является важнейшим инструментом реализации инноваций, фактором, позволяющим решать как экономические, так и социальные задачи, в том числе способствовать формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

При этом основными наиболее отрицательно влияющими на развитие предпринимательства проблемами, которые приходится преодолевать представителям малого и среднего бизнеса, являются:

несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей вопросы развития малого и среднего бизнеса, а также частое внесение изменений в действующие законодательные акты;

наличие административных барьеров при развитии малого и среднего предпринимательства и большого количества контрольно-надзорных органов;

недостаточная развитость инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которая является основополагающей средой для развития бизнеса;

недостаток у субъектов малого и среднего предпринимательства начального капитала и оборотных средств, ограниченный доступ к финансовым ресурсам (небольшое количество фондов (центров) микрофинансирования);

недостаточный уровень фактического бюджетного финансирования поддержки малого предпринимательства;

сложность получения разрешения и высокая стоимость присоединения к инфраструктурным сетям естественных монополий;

слаборазвитые механизмы самофинансирования;

ограниченные возможности аренды земельных участков и производственных площадей для субъектов малого и среднего предпринимательства;

неразвитость системы информационного обеспечения малого предпринимательства;

отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

нехватка квалифицированных кадров.

Для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства возможность получения кредита по-прежнему остается одной из главных проблем, связанных с отсутствием финансовых средств для обеспечения возврата кредитов.

Многие проблемы, препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства, по-прежнему сохраняют свою остроту.

Для сохранения существующих и создания новых предприятий необходимо увеличение количества рабочих мест и налоговых поступлений, оказание малым предприятиям организационно-технической, финансовой и имущественной поддержки.

Таким образом, разработка и реализация республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы" (далее - Программа) исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства Республики Калмыкия.

II. Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом

Устойчивое и динамичное развитие малого и среднего предпринимательства требует создания экономических, правовых, социальных и политических условий, обеспечивающих:

повышение эффективности деятельности малых предприятий: рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов работников малых предприятий;

повышение темпов развития малого предпринимательства, как основного ресурса стабильного роста экономики, увеличение доли малых предприятий в формировании всех составляющих валового регионального продукта (производство товаров, оказание услуг);

расширение сфер предпринимательской деятельности в инновационной направленности и укрепление инфраструктуры малого бизнеса.

Реализация государственной политики развития предпринимательства требует учитывать тенденции и опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, предложения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей.

Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в том числе в малом и среднем предпринимательстве, наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях.

На основе программно-целевого метода выявлены следующие целевые задачи по развитию малого и среднего предпринимательства на среднесрочную перспективу:

1. Формирование комплекса базовых принципов деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия в отношении развития малого и среднего предпринимательства, соблюдение которых обеспечит эффективность развития предпринимательства, в т.ч. совершенствование общих рыночных условий предпринимательской деятельности и подготовка соответствующих правовых актов.

2. Формирование основных направлений развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих оптимальное использование ресурсов, выделяемых для развития малого предпринимательства, в том числе:

развитие институциональной и информационной инфраструктуры;

понижение уровня инвестиционного риска;

рост предпринимательской культуры и управленческой квалификации;

поощрение кооперирования предпринимателей и развитие диалога всех заинтересованных сторон (предпринимателей, профсоюзов, финансовых кругов, муниципальных властей, ученых).

3. Систематизация и совершенствование механизмов реализации основных направлений поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия.

Программный подход позволит осуществить структурные сдвиги в экономике республики и реализовать эффективное соединение программных целей с путями их достижения, включая механизмы государственного и рыночного регулирования.

В Республике Калмыкия за многие годы заложены основы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Созданы нормативная правовая база, специализированная инфраструктура содействия малому бизнесу, разработан и осуществляется ряд государственных механизмов финансового, информационного, обучающего и иного содействия в развитии субъектов малого предпринимательства. Ежегодно в республиканском бюджете предусматривается сумма расходов на реализацию мероприятий государственной поддержки субъектов малого предпринимательства. Созданы объективные предпосылки для перехода малого и среднего предпринимательства от старта и становления к периоду развертывания и устойчивого поступательного развития.

Так, в настоящее время государственная поддержка малого и среднего предпринимательства на территории Республики Калмыкия осуществляется в рамках текущего отраслевого финансирования по следующим направлениям и сферам экономики:

- государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, агропромышленного комплекса республики (планируемый объем финансовой поддержки на 2009-2011 годы составляет 209,1 млн. руб.);

- государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере обрабатывающих производств и бытовых услуг (планируемый объем финансовой поддержки на 2009-2011 годы составляет 39,7 млн. руб.).

Однако, изменение федерального законодательства, введение новых видов и форм государственной поддержки и их распространение не только на субъекты малого предпринимательства, но и на среднее предпринимательство, что в значительной степени расширяет круг потенциальных получателей поддержки, требует разработки и принятия региональных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, в полной мере учитывающих положения федерального законодательства. Поэтому, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" действующая в настоящее время республиканская целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства на территории Республики Калмыкия на период 2007-2009 гг." утратит силу с 1 января 2009 года.

Причины и обстоятельства, предопределившие применение программно-целевого подхода в качестве средства комплексного решения проблем развития малого предпринимательства в предшествующие периоды, сохраняются и в настоящее время.

Учитывая изложенное, целесообразно сохранить программно-целевой метод развития малого и среднего предпринимательства для более тесной координации с общими задачами экономической политики на республиканском уровне.

Таким образом, одним из основных направлений государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства является принятие Программы.

III. Характеристика и прогноз развития малого и среднего предпринимательства без использования программно-целевого метода

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия на 1 января 2008 года на территории республики осуществляют свою деятельность 466 малых предприятий, 11740 индивидуальных предпринимателей, 1218 крестьянских (фермерских) хозяйств - юридических лиц (Таблица 1).

Таблица 1

КОЛИЧЕСТВО СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ

Число субъектов малого предпринимательства - один из основных индикаторов качества экономической среды. О вкладе малых предприятий в экономику Республики Калмыкия можно судить по следующим данным. В 2007 году доля работников малых предприятий в общей численности занятых на предприятиях и в организациях экономики республики составила 4,9%, в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - 16,3%, в инвестициях в основной капитал - 0,1%. Выручка от реализации товаров, продукции и услуг, полученная малыми предприятиями в 2007 году, составила 1,9 млрд. руб.

Основные показатели деятельности малых предприятий (среднесписочная численность работающих, оборот организаций, Фонд начисленной заработной платы работников списочного состава) на территории Республики Калмыкия приведены в таблице 2.

Таблица 2

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

В 2007 году среднесписочная численность занятых на малых предприятиях составила 3164 человек и в целом выросла по сравнению с 2005 годом (2939 человек) на 225 человек (107,6%). В дополнение отмечается рост числа индивидуальных предпринимателей с 9592 чел в 2005 году до 11740 чел в 2007 году. Таким образом, можно сделать вывод, что за последние три года число занятых увеличилось на 2373 чел.

Сплошное обследование малых предприятий показывает, что в Республике Калмыкия преобладают организации с небольшой численностью занятых. Среднее число работающих в одной организации малого предпринимательства составляло в 2007 году в целом по республике 8 человек.