Целью долгосрочной бюджетной политики является обеспечение предсказуемости реакции бюджетной системы области на внешние и внутренние макроэкономические вызовы и возможности, которые могут возникать вследствие реализации различных сценариев развития российской и мировой экономик, в том числе за счет определения превентивного применения необходимых мер при негативном воздействии внешних экономических факторов, а также обеспечения связи между долгосрочными целями государственных программ Оренбургской области (далее - государственные программы), показателями (индикаторами) их выполнения и бюджетными проектировками на среднесрочный период.
Достижение цели долгосрочной бюджетной политики может быть обеспечено при наличии эффективной и сбалансированной экономики, эффективной деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, что требует обоснованной оценки ресурсного потенциала области.
Конечная цель долгосрочной бюджетной политики состоит в повышении уровня и качества жизни населения в условиях сбалансированного областного бюджета. Это подразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни граждан, их всестороннего развития, защиту их безопасности, в том числе продовольственную, обеспечение социальных гарантий.
При формировании и реализации долгосрочной бюджетной политики на долгосрочный период необходимо исходить из решения следующих основных задач:
1. Осуществление мероприятий, направленных на повышение эффективности государственной социально-экономической политики.
Направления и мероприятия государственной социально-экономической политики, реализуемые в рамках государственных программ, должны иметь надежное и просчитанное финансовое обеспечение, должны быть определены объемы финансовых ресурсов, необходимые для достижения конкретных целей и количественно определенных результатов, при обеспечении сбалансированности областного бюджета в долгосрочном периоде. Это потребует применения системного механизма приведения объемов финансового обеспечения государственных программ на весь период их действия к реальным возможностям областного бюджета с учетом финансового положения областного бюджета в целом.
Особое внимание должно быть уделено совершенствованию механизмов реализации государственных программ, направленных на достижение долгосрочных целей социально-экономической политики области, в том числе проектного управления и межбюджетного субсидирования.
В систему регулярного анализа эффективности по каждому направлению расходов государственных программ необходимо внедрить анализ эффективности реализации мероприятий приоритетных проектов Оренбургской области и ведомственных проектов (далее - приоритетные проекты) и эффективности системы межбюджетного субсидирования. В комплексную оценку эффективности государственных программ необходимо внедрить оценку эффективности использования федеральных субсидий, оценку предоставления субсидий местным бюджетам и оценку эффективности реализации приоритетных проектов.
Необходимо совершенствовать работу по четкой приоритизации расходных обязательств Оренбургской области. Внедрение инструментов проектного управления позволит мобилизовать ресурсы на наиболее востребованных направлениях развития и инноваций.
Приоритетные проекты, осуществляемые за счет бюджетных средств, должны быть направлены на реализацию мероприятий государственных программ, характеризующих развитие той или иной отрасли и инновации.
2. Обеспечение бюджетной устойчивости и общей макроэкономической стабильности.
Эта общая задача включает в себя:
поддержание безопасного уровня дефицита и государственного долга Оренбургской области в целях предотвращения условий для возникновения финансовых кризисов;
сохранение относительно постоянного уровня государственных расходов в условиях "взлетов и падений" бюджетных доходов при сокращении государственных расходов, не имеющих первоочередного характера;