АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 ноября 2017 года N 727


Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка населения города Красноярска" на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов

(с изменениями на 14 декабря 2018 года)

(в ред. Постановлений администрации г. Красноярска от 14.02.2018 N 86, от 06.04.2018 N 232, от 21.09.2018 N 601, от 14.12.2018 N 806)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением администрации города от 27.03.2015 N 153 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ города Красноярска", Распоряжением администрации города от 27.07.2017 N 230-р "Об утверждении перечня муниципальных программ города Красноярска на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов", руководствуясь статьями 41, 58, 59 Устава города Красноярска, постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Социальная поддержка населения города Красноярска" на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов согласно приложению.

2. Настоящее Постановление опубликовать в газете "Городские новости" и разместить на официальном сайте администрации города.

Глава города
С.В.ЕРЕМИН

Приложение
к Постановлению
администрации города
от 13 ноября 2017 г. N 727

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА" НА 2018 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2019 - 2020 ГОДОВ

(в ред. Постановлений администрации г. Красноярска от 14.02.2018 N 86, от 06.04.2018 N 232, от 21.09.2018 N 601, от 14.12.2018 N 806)

ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Социальная поддержка населения представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям граждан. Категории граждан - получателей социальной поддержки, социальных услуг, перечни мер социальной поддержки и социальных услуг, а также условия их предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Красноярского края.

Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В городе действует трехуровневая система социальной защиты населения, предусматривающая федеральный, региональный и муниципальный уровни управления.

Действующая система социальной поддержки и социального обслуживания граждан базируется на ряде принципиальных положений, в том числе:

заявительный принцип предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг;

безусловная гарантированность исполнения принятых государством, Красноярским краем и городом Красноярском обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, социальных услуг, недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления вне зависимости от социально-экономической ситуации в стране и регионе.

Субъектами взаимоотношений системы социальной защиты населения в городе являются:

граждане и семьи - получатели мер социальной поддержки;

главное управление социальной защиты населения администрации города и управления социальной защиты населения администраций районов в городе - органы, выполняющие отдельные государственные полномочия по приему граждан (заявлений о предоставлении мер социальной поддержки), сбору документов, ведению базы данных получателей мер социальной поддержки, принятию решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) мер социальной поддержки и социальной помощи, организации социального обслуживания граждан в соответствии с законами края, принятию решений о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании (об отказе в социальном обслуживании), уведомлению граждан о принятом решении, формированию и ведению регистра получателей социальных услуг; полномочия органов местного самоуправления по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан;

муниципальные бюджетные учреждения социального обслуживания, выполняющие отдельные государственные полномочия по социальному обслуживанию граждан, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений социального обслуживания: прием, регистрация заявлений и документов, необходимых для предоставления социальных услуг, составление и пересмотр индивидуальных программ предоставления социальных услуг, организация предоставления социальных услуг гражданам в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах, организация социального сопровождения граждан;

межведомственные координационные органы (комиссии, советы);

общественные организации, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, участвующие в предоставлении социальной помощи населению в соответствии со своими учредительными документами;

благотворители и добровольцы, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки и социальных услуг гражданам в соответствии с законодательством о благотворительной деятельности.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки, социальных услугах формируется с учетом действия ряда объективных факторов, носящих:

общецивилизационный, международный характер - демографических (сокращение рождаемости, увеличение продолжительности жизни), социальных (трансформация института семьи, бедность, безработица, наркомания) и экологических факторов (загрязнение окружающей среды и ее влияние на состояние здоровья населения);

национальный характер - социально-экономических (уровень и темпы экономического развития, занятость и доходы населения, состояние государственных финансов, условия и охрана труда, уровень образования и профессиональной квалификации работников, состояние социальной инфраструктуры), социально-психологических (трудовая мотивация) и иных факторов;

региональный характер в связи с действием природно-климатических факторов, территориальных различий уровней развития социальной инфраструктуры;

локальный характер - связанных с возникновением различного рода чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, имеющих территориальные и временные границы, и необходимостью преодоления их последствий для населения.

Назначение мер социальной поддержки, предоставление дополнительных мер социальной поддержки носит заявительный характер, предусматривающий обращение гражданина или его законного представителя в письменной или электронной форме в органы социальной защиты населения или многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Назначение мер социальной поддержки, предоставление дополнительных мер социальной поддержки дифференцируется с учетом особенностей категории получателей, в том числе:

профессиональный подход, при котором меры социальной поддержки предоставляются выборным должностным лицам местного самоуправления в городе Красноярске, лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Красноярске, в связи с особыми условиями осуществления профессиональной деятельности;

категориальный подход, при котором дополнительные меры социальной поддержки гражданам предоставляются:

а) в связи с трудной жизненной ситуацией - инвалидностью, малообеспеченностью, отсутствием определенного места жительства и определенных занятий, негативными последствиями чрезвычайных ситуаций, катастроф природного и техногенного характера и другими причинами;

б) в связи с необходимостью решения приоритетных общегосударственных задач - поддержка старшего поколения, стимулирование рождаемости (семьи с детьми, в т.ч. многодетные).

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации вопросы социальной поддержки и социального обслуживания граждан отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан могут быть наделены органы местного самоуправления. Законами Красноярского края органы местного самоуправления края наделены отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан, срок наделения полномочиями не ограничен.

Финансирование расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан, переданных на муниципальный уровень, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, которое в форме субвенций передается бюджетам муниципальных образований.

Красноярск - современный, динамично развивающийся город. По численности постоянно проживающего населения с 2012 года Красноярск официально включен в список городов-миллионников.

По данным социального паспорта города (формируется в информационной системе "Адресная социальная помощь") по состоянию на 01.09.2017 численность населения составляет 1082933 человека; 373436 человек состоят на учете в органах социальной защиты населения и являются постоянными получателями мер социальной поддержки. Из числа проживающих в городе Красноярске: 221153 - пенсионеры по возрасту; 59300 - граждане, имеющие инвалидность, старше 18 лет; 145372 - дети в возрасте от 0 до 18 лет (из них: 75214 детей из семей, состоящих на учете в органах социальной защиты и имеющих право на адресную социальную помощь, 3129 - дети-инвалиды, 25131 - дети из многодетных семей, 21080 - дети из неполных семей); 64092 - граждане, имеющие доход ниже величины прожиточного минимума.

За период с 01.01.2012 по 01.09.2017 отмечается увеличение численности детей в возрасте до 18 лет, прирост численности детей составил 17,08% (по состоянию на 01.01.2012 - 124165 человек, на 01.09.2017 - 145372 человека). Особенно отмечается увеличение численности детей в многодетных семьях более чем в 2 раза (по состоянию на 01.01.2012 - 3201 семья, на 01.09.2017 - 7840 семей).

Вместе с тем в демографическом составе населения города преобладают граждане старшего поколения. За период с 01.01.2012 по 01.09.2017 прослеживается четкая тенденция к увеличению численности пенсионеров по возрасту - на 14,5% (по состоянию на 01.01.2012 - 193132 человека, на 01.09.2017 - 221153 человека), увеличению численности граждан, фактически пользующихся мерами социальной поддержки, - на 10,3% (по состоянию на 01.01.2012 - 214594 человека, на 01.09.2017 - 236619 человек).

Актуальным вопросом в области социальной защиты населения города является усиление социальной защищенности граждан старшего поколения, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми.

Характерными чертами жизни граждан пожилого возраста и инвалидов старше 18 лет являются неудовлетворительное состояние здоровья, низкое материальное обеспечение, недостаток общения. Значительная часть граждан данной категории в современных социально-экономических условиях испытывает собственную уязвимость, социальную невостребованность. Данные обстоятельства обуславливают необходимость принятия мер, направленных на усиление социальной защищенности граждан пожилого возраста, граждан, имеющих инвалидность, развитие их собственных ресурсов, включение их в трудовую деятельность, рост социальной активности и создание условий для их активного участия в жизни современного общества.

Среди основных проблем, с которыми сталкиваются семьи с детьми, особенно неполные семьи и семьи с детьми-инвалидами, - малообеспеченность, отсутствие навыков самостоятельно преодолевать трудную жизненную ситуацию, дефицит общения. Как следствие, в семьях с детьми наблюдается психологический дискомфорт, агрессия, социальное неблагополучие, потребность в получении помощи.